陈中华：违法违规别墅，不能一拆了之

    2019年7月15日，人民日报“读者来信”栏目刊登了署名为“河南郑州市民  ”的一封《五云山岂能变成“私家领地”》的读者来信，以及记者采写的《违规修建跑马场、高尔夫练习场、独栋别墅五云山开发乱象缘何得不到整治？》的来信调查，河南郑州五云山开发乱象问题终于大白于天下。

    7月15日当晚，郑州市委宣传部官方微博通报称，郑州市委、市政府对此高度重视，当天成立了由市、区有关部门组成的联合调查组，赴上街区对五云山开发问题开展调查，并称对媒体曝光问题将逐一排查，不遮不掩、查清楚、改到底，属于违建将坚决拆除。

    7月16日下午，有记者在五云山违建现场发现，多台大型挖掘机和钩机已进入跑马场和高尔夫球场，正在热火朝天地开始拆除工作。现场工作人员称，15日就开始拆跑马场了。”今天之内，跑马场必须拆完。不管他们有没有搬完，高尔夫球场3天内必须拆完。”

    媒体一曝光，政府就行动，而且还是限期铁腕强拆，一点都不含糊。看到郑州市政府雷厉风行，对五云山开发乱象问题如此重视，可是，五云山距离郑州仅30分钟车程，光一个“奥伦达部落”别墅群就占地18000亩，在河南省会的眼皮底下，开发商违规大兴土木，轰轰烈烈建造如此弘大的工程这么久了，政府相关部门居然没有看见，反而靠民间反映和媒体调查才发现了问题，政府这才高度重视，坚决拆除——这正常吗？

    陕西秦岭别墅被曝光时是坚决拆除，石家庄西山别墅群被曝光后是坚决拆除，黑龙江的“曹园”被曝光后是坚决拆除，河北曲周“袁府”被曝光后是坚决拆除，如今，河南郑州五云山别墅群被曝光了，也是“坚决拆除”……让人奇怪的是，我们一直在“坚决拆除”，可这些侵占耕地，破坏环境的违建为什么却越拆越多了呢？

    “野火烧不尽，春风吹又生”。从陕西秦岭到石家庄西山，从石家庄西山到黑龙江“曹园”，从黑龙江“曹园”到河北曲周“袁府”，如今从河北曲周“袁府”又到河南郑州五云山，一路拆来，不知道拆除了多少违建？不知道还有多少个秦岭别墅、西山别墅、“曹园”、“袁府”、五云山别墅没有被发现，没有被拆除，而且还不知道要拆到何年何月？

    没有建，何有拆？五云山又现郑州版“秦岭别墅”，“坚决拆除”不是好办法。什么时候，把建的问题搞清楚了，自然就不用费这么大劲来拆了。“马后炮”式的“坚决拆除”体现不了什么“铁腕”和“雷厉风行”，却恰恰证明了问题其实并非这么简单！

    任何违法违规别墅都不是一天几天几个月能建起来的，作为当地执法部门，为什么不在动工时及时干预？惩处时不仅仅是惩处违建和执法人员，还应该包括当地政府的领导人，对这些相应的当地政府领导人也应该作为罪犯严格加以惩处，才能以儆效尤！

    另外，既然违法违规别墅事实已经形成，就必须得管，严惩违法者，以儆效尤。但是，对于违法违规别墅，不能一拆了之，拆除是一错再错错加错。如果一刀切全部拆除，是在劳民伤财，不但对矿产资源的极大浪费，还会再次破坏坏境，应当该利用的利用，绝不能一刀切全部拆除，这完全就是在犯罪。

    无论是针对违建还是做其他工作，我们都应该坚持实事求是，又要具体问题具体分析，不能搞一刀切，更不能思想僵化。前些年浙江省曾经搞“三改一拆”，即在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑行动，其实改的也可拆，拆的也可以改，在符合法律和规定的范围内灵活处理才是务实的工作作风。

    一是没收改作他用。对于违法建设，可以制定相关法律条文，判定为“非法所得”进行没收，然后将之改造成廉租房。现在应该还有不少贫困户仍然居住在D级危房中，但是他们自己没有改造的资金或者意愿，可以将没收的房子改造或者置换成贫困户暂居房。这样，既避免了浪费，又节省了建设廉租房和改造危房的资金，一举两得。

    二是没收后进行拍卖。对于不占用基本农田又不影响市政规划的违法建筑，可以不拆除，然后通过法律程序没收后进行公开拍卖，但是禁止建造者参拍；拍卖所得收入由被占用土地所属集体支配，或者用于当地基础设施建设、社会公益事业。

    三是补办相关证件后追究违法者刑事责任并处以巨额罚款。建立违建入刑的法律条款，并且违建者要承担高于建设房屋成本两倍以上的巨额罚款。出于人性化管理，违法者在受到法律制裁后，可以补办相关合法化的证件手续或者继续使用该建筑，但是需要上缴更多的巨额罚款，并且违法者只有使用权，一定使用年限后违法建筑的产权和使用权收归政府。