陈中华：加强党中央的集中统一领导、严禁地方政府不作为乱作为

危机检验一切、拷问一切。在中共中央政治局常委会会议明确“把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓”以来，各级政府已经把疫情防控工作上升为一项不容有失的政治任务。国家主席习近平多次专门对疫情防控工作作出重要指示，分别针对全国、全党、全军作出动员和部署。这也表明领导层对形势之严峻的评估。为了动员各级政府以最大的努力来抗衡疫情，中国高层也印发通知，要求“把领导班子和领导干部在疫情防控斗争中的实际表现，作为考察其政治素质、宗旨意识、全局观念、驾驭能力、担当精神的重要内容”。

中纪委国家监察委也紧跟着印发通知，要求严格执行纪律，对“敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题从严查处”，对“不担当、不作为、乱作为，推诿扯皮、消极应付等形式主义官僚主义问题，严肃查处、推动整改；对在疫情防控工作中失职渎职、挪用救援款物等违纪违法问题，坚决依纪依法调查处理”。在实际层面，也已经在多个省市处理了包括湖北黄冈市“一问三不知”的卫健委主任在内20多名低层官员。

然而，如果深入到中国社会基层，人们所看到则是另一番景象。近日，亿万网民看到了极具戏剧性，令人匪夷所思的一幕——重庆和湖北黄石采购的口罩被大理市“紧急征用”了。当意识到这不是段子，而是活生生的现实后，网民们开始了对大理“不讲理”的口诛笔伐，并发起#大理请把物资还给重庆和黄石#的话题。但这事没完。互联网上又传出另一份文件，是青岛方面要求青岛海关对等查扣沈阳的口罩！而在此前，据传沈阳海关先扣了青岛的口罩。原来，“口罩打劫者”不止大理一家。另据网友爆料，大理除了截扣重庆的口罩，还扣了宁波慈溪的口罩；云南蒙自扣了河南信阳采购的口罩……

老实讲，大理方面的做法真不地道。一是不符合法理。大理方面的做法涉嫌违法，因为《传染病防治法》规定，县级以上的地方政府，只能征用本行政区域内的物资。如果涉及全国范围或者跨省市、自治区、直辖市的征用，应该由国务院进行。这批物资明显属于跨省级行政区域，征收权在国务院。二是不讲情理。重庆方面这些物资是抗疫一线使用的，其中还包括湖北重灾区委托购买的紧急物资！

一个地方政府，公然“截”了另一个地方政府的应急物资。大战当前，说好听一点，还算是地方保护主义作祟；说不好听一点，便是“前方打仗，后方捅刀”。这是一个极坏的典型。都已经是2020年了，“土司”遗风还在作祟。中国历史上的灾害治理，历来以“运动”应对之。而“运动”的前提便在于，需要改变各地常规的守着自己一亩三分地的封建做法，要有全局意识，一方有难、八方支援。也正是在这个意义上，新中国治国理政的成就便在于，形成“全国一盘棋”、集中力量办大事的有效机制。

疫情扩散以来，社会上每天似乎都有莫名其妙的东西在制造着恐慌，人们抢购着一切可以抢的物资，抢口罩、抢大米、抢酒精、抢护目镜、抢紫外线灯、抢手套、抢双黄连口服液，似乎天很快就要塌下来了，要尽可能抓住最后一根救命稻草。捐助物资的流通也成为了大问题，一方面是各地捐助的海量物资积压在仓库内分不下去；另一方面是疫情区物资短缺，得不到所需物资，医生护士只好套着雨衣垃圾袋上岗位。而负责接受和分送捐赠物资的红十字慈善总会总保持着沉默。湖北红十字会更是激起了民愤，那么重要的一个由官方支持的组织所发挥的作用，还远远不及一个民间人士组织（韩红爱心慈善基金会）所发挥的作用，民怨因此而沸腾。

疾控官员的行为更难以令人理解。理论上说，他们作为专业官员，应当是主角，无论是发现病毒、诊断病毒和向有关部门与社会公布病毒，都是他们的首要责任。但他们却抢先写文章、到国际顶尖刊物发表论文，这是为了抢先发表学术成果？还是只能到国际舞台上才能发声？武汉八名医生在疫情早期因为自行“散播”疫情消息而被地方公安部门约谈，甚至遭到训诫。

根据这一研究，去年12月中旬已经知道开始人传人了，但官方直到1月20日才告知民众。如果这群掌握信息的精英能够早些告知社会，哪怕是像那八个医生那样冒些风险，说不定局面就完全不一样了。各级政府在经历了最初阶段的迟疑之后，终于投入了高度动员状态，但可惜的是只有政府在孤军奋战，而没有社会的有效参与。总体上看，社会力量包括非政府组织、宗教组织和企业家是缺位的。尽管他们中的很多也想积极投入抗御疫情，但始终找不到好的途径。

像新型冠状病毒那样大规模的疫情可以涵盖到整个社会，没有社会力量的参与，如果单有政府的努力，不管如何强大的政府都会显示其弊端出来。社会力量之所以重要，就是因为它们本身就是社会。如果能够动员社会的力量，类似家人被隔离而智障儿惨死的案例很有可能加以避免。不仅如此，社会的正能量发挥不出来，但负能量倒是被大大释放出来了。很多商人企业利用这个机会毫无道德底线地推销商品，想发一把国难财。这段时间以来，对某一种药品能够医治病毒的每一次炒作，无一不是商家利用民众的恐慌心理在背后推波助澜。一些人更是伤天害理，出售已经使用过的口罩。

凡此种种，社会普遍地表现出已经失去了人类行为的一般常识，社会很多方面充满着反智、民粹与愚昧，而这些又导致着社会的非理性和恐慌。实际上，任何社会，比疫情本身更为可怕的是疫情所引起的大规模的社会恐慌。如果这些行为仅仅局限于一般民众之中，倒也可以理解，但问题在于，同样的情绪蔓延在社会各界精英中间，使得社会失去了一个坚定的中坚力量。正因为如此，尽管中国社会高度组织化，但社会内部则表现为失序状态。危机下的非理性行为。

这些年，不少像黄冈市那位“一问三不知”的干部被提拔，甚至进入了领导岗位。另一方面，那些真正实干的干部因为经常得罪他人、影响他人的利益，而被一个个告下去了。如果不发生危机，一切好像完美无缺，但一旦发生危机，就丑态百出，不仅害了自己，也害了这个社会。更为重要的是，精英层已经失去了进步的观念。共产党是革命党，是近代以来进步观念的载体。但很多年里，很多人已经失去了初心，没有了“野蛮”和“文明”、“落后”与“进步”的区别。没有了进步观念，也就没有了是非观，不知道什么是对的，什么是错的。这种行为在这次疫情当中表现得淋漓尽致。

例如，一些农村居民使用各种“土”办法来阻止人员的流动，贴出了具有浓厚政治意味的口号，这可能是不得已而为之，但官方的主流媒体则拍手称好，并把此说成是执政党的“群众路线”。毛泽东曾经告诫党的干部要走“群众路线”，既不要当人民的大老爷，也不要当人民的尾巴。无疑，官媒认同的是彻头彻尾的“尾巴主义”。如果抱着这样的群众路线观，进步会是毫无希望。

一个严峻的局面是，这些年在中国体制内外盛行的“高级黑”和“低级红”，一直扮演着科学、理性和进步的“绞杀机”。“高级黑”就是那些等着国家出问题、看好戏的那些人，而“低级红”则是那些平时粉饰太平、遇到危机则如义和团那样“打打杀杀”的群体。今天，社会上的智慧和理性大多都要不被“高级黑”所控，要不被低级红所荡涤。一旦“高级黑”和“低级红”走到一起，它们所到之处，智慧和理性就“寸草不留”，荡然无存。

看看今天的媒体就知道了“高级黑”和“低级红”的厉害了。人们能够在媒体上（无论是官媒还是自媒体）读到什么呢？到处蔓延着情绪、庸俗和愚昧，而不见科学、理性和进步。如果把媒体的内容结构和人们的社会行为结构之间做一学理分析，不难发现两者之间的高度契合。尽管高层早就预警了“高级黑”和“低级红”的危害，但这些群体不仅没有收敛，反而变本加厉。

在危机时刻，人们总是期望超人的出现，英雄的出现。这种心情是可以理解的，但如果把希望寄托在超人和英雄，而社会表现出集体无知和集体无能，那么会是这个社会的最大悲剧。中国是一个超大社会，没有任何一个超人或者英雄能够救得了整个社会。社会的拯救需要社会中的每一个人负起社会责任来。当每一个人对社会有担当的时候，这个社会就是一个生命共同体。至少，如果人们不再做“高级黑”，不再做“低级红”，社会就可以减少内耗，增进团结，最大的困难也是可以克服的。

这次疫情防控，中央专门成立了应对疫情工作领导小组，建立了联防联控机制，已经进入了“全国一盘棋”的阶段。尤其是针对湖北和武汉等重灾区，中央还派出了指导组。按理说，全国应该上下一心共同抗疫，“土霸王”的做法实在是没有空间的了。然而，居然还有地方政府不顾大局“各自为政”。除了大理等地此次展现出的地方保护主义，在此次疫情中，我们历经几代人建立的共同体观念也在经受巨大的挑战。

近代革命先驱孙中山先生曾把国家的积贫积弱归咎于国人的“一盘散沙”。为此，革命先驱们把唤醒民族意识、塑造中华民族共同体作为首要任务。新中国成立70年了，强国时代已经到来，一盘散沙的中国似乎一去不复返了。然而，承平已久，“各自保命”的大众心理如幽灵般重现。君不见，武汉封城之日，有些人得意于自己成功“逃离”武汉。这座城，对一些人而言，仅仅是一个居住地而已。君不见，一些地方为了自身的安全，让来自湖北的人无落脚之处。湖北人，对当地民众而言，不配做“同胞”。君不见，多少从湖北和武汉返乡的乡亲，恰恰是在家乡被污名化。“乡亲”这个词，怕是失去了共同体意义。

我们似乎进入了一切人对一切人的战争，人们之间的猜忌、恐慌，胜过对病毒的恐慌。病毒感染者，不仅要独自战胜病痛，还可能要面对邻里和大众的敌视。出于防治的需要，地方政府都需要向大众公开感染者和疑似感染者的基本情况和行动轨迹，当地人可以轻而易举地获知被感染者的具体信息，然后在网络上、口耳相传上集体排斥。更有甚者，一些人还以“义愤”由头甘作恶人，对特定人群动用私人暴力。让其不要乱动。闻之，返乡者恐惧；在乡者欣然。这种“共谋”，对疫情防控而言简单有用，但对共同体而言，却也是致命伤害。疫情面前，“各自保命”的大众心理不能过分苛责，从长远看，我们更不能因噎废食，为了一时一地之利益而消解几代人建立起来的共同体。

当前，所有省市均已启动重大突发公共卫生事件一级响应，各级政府依法具有了划定控制区域，停工、停业、停课，临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备，实施交通卫生检疫等应急处置权。授予地方这些重大突发事件应急处置权，对于防控疫情无疑非常重要，但这绝不意味着，一些地方就可以滥用权力。尊重法治、依法防控，是打赢这场疫情防控阻击战的根本保障，而抗疫关键时期，尤需各地严守法治底线。因此，越是抗疫非常时期，越是不能偏离法治轨道。依法科学有序防控，提高疫情防控法治化水平，既要依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为，更要依法严格约束权力，在处置重大突发事件中推进法治建设，保护民众权利和企业利益，把法治精神和要求贯穿到疫情防控工作全过程，才能确保合力打赢这场疫情防控阻击战。

事在四方，要在中央。党中央是总揽全局、协调各方的。目前一手抓疫情防控、一手抓发展稳定是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现。如果否定或者削弱党中央的集中统一领导，势必出现各自为政、一盘散沙的局面，将会带来灾难性的后果。各级地政府各部门必须自觉维护党中央权威和集中统一领导。这是一条根本的政治规矩。党的各级组织、全体党员特别是领导干部，必须始终在思想上、行动上同党中央保持高度一致，在思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，各级地政府各部门必须坚决按照党中央的部署和要求去做。

1.疫情防控要坚持全国一盘棋。各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。各地区各部门必须增强大局意识和全局观念，坚决服从中央应对疫情工作领导小组及国务院联防联控机制的指挥。各地区各部门采取举措既要考虑本地区本领域防控需要，也要考虑对重点地区、对全国防控的影响。疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。

2.疫情防控形势不断变化，各项工作也不断面临新情况新问题，要密切跟踪、及时分析、迅速行动，坚定有力、毫不懈怠做好各项工作。在疫情防控工作中，要坚决反对形式主义、官僚主义，让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线。对党中央决策部署贯彻落实不力的，对不服从统一指挥和调度、本位主义严重的，对不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的，除追究直接责任人的责任外，情节严重的还要对党政主要领导进行问责。对不作为乱作为失职渎职的，要依纪依法严惩。

3.要着力做好重点地区疫情防控工作。只有集中力量把重点地区的疫情控制住了，才能从根本上尽快扭转全国疫情蔓延局面。要重点抓好防治力量的区域统筹，坚决把救治资源和防护资源集中到抗击疫情第一线，优先满足一线医护人员和救治病人需要。湖北省特别是武汉市仍然是全国疫情防控的重中之重。要进一步完善和加强防控，严格落实早发现、早报告、早隔离、早治疗措施，加强疫情监测，集中救治患者，对所有密切接触人员采取居家医学观察，完善和强化防止疫情向外扩散的措施。各地区要压实地方党委和政府责任，强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。要做好春节后返程疫情防控工作，落实人员流入地和流出地的防控责任，加强乘客健康监测和交通工具场站消毒通风。

4.要全力以赴救治患者，保障医疗防护物资供应，努力提高收治率和治愈率、降低感染率和病死率。这是当前防控工作的突出任务。集中收治医院要尽快建成投入使用，继续根据需要从全国调派医务人员驰援武汉，同时保护好医务人员身心健康。要统筹做好人员调配，尽量把精兵强将集中起来、把重症病人集中起来，统一进行救治，及时推广各医院救治重症病人的有效做法。要强化对定点医疗机构、隔离场所等重点部位的安保工作，全力维护医疗、隔离秩序。要加强心理干预和疏导，有针对性做好人文关怀。

5.要加大科研攻关力度。战胜疫病离不开科技支撑。要科学论证病毒来源，尽快查明传染源和传播途径，密切跟踪病毒变异情况，及时研究防控策略和措施。要调动高校、科研院所、企业等各方面积极性，组织动员全国科研工作者参与疫情防控方面的科研攻关，推动相关数据和病例资料的开放共享，加快病毒溯源、传播力、传播机理等研究，及时完善防控策略和措施。要加强有效药品和疫苗研发，注重科研攻关与临床、防控实践相结合。

6.要切实维护正常经济社会秩序。在加强疫情防控的同时，努力保持生产生活平稳有序。要确保蔬菜、肉蛋奶、粮食等居民生活必需品供应，落实“菜篮子”市长负责制，积极组织蔬菜等副食品生产，加强物资调配和市场供应。各地要加强统筹协调，确保人员车辆正常通行。要保障煤电油气供应。要妥善处理疫情防控中出现的各类矛盾和问题，加强社会治安工作，依法严厉打击利用疫情哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等扰乱社会秩序的违法犯罪行为，严厉打击制售假劣药品、医疗器械、医用卫生材料等违法犯罪行为，坚决依法打击各类违法犯罪，维护社会稳定和国家安全。

7.要做好宣传教育和舆论引导工作，对政府防治工作动态的公开力度。在重大疫情面前，政府的工作越透明越好，要让民众随时知道政府在做什么、进展如何，还有什么困难，可以减轻民众恐慌情绪，也有利于民众的配合。加大对传染病防治法的宣传教育，引导全社会依法行动、依法行事。要正视存在的问题，及时发布权威信息，回应群众的关切，增强及时性、针对性和专业性，引导群众增强信心、坚定信心。要有针对性地开展精神文明教育，加强对健康理念和传染病防控知识的宣传教育，教育引导广大人民群众提高文明素质和自我保护能力。充分利用各地互联网医疗、远程会诊中心等资源，开设公布国家和各地方的微信健康咨询账号和电话健康咨询号码，调动全国医务人员微信回答和接听电话，提供健康咨询服务，以稳定患者情绪，用信息流代替人流物流，能在网络和电话里解决问题，坚决不要让人们到医疗机构和药店解决。向全体人民提供详细、具体可操作的家庭防治指南，在广播电视和网络平台24小时滚动播出。做到家喻户晓，实现有序就医，避免患者在医院长期排队形成交叉感染。

8.各级党委和政府要继续为实现今年经济社会发展目标任务而努力。疫情严重的地区要集中精力抓好疫情防控工作，其他地区要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务。要密切监测经济运行状况，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，围绕做好“六稳”工作，做好应对各种复杂困难局面的准备。要在做好防控工作的前提下，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产，加大金融支持力度，加大企业复产用工保障力度，用好用足援企稳岗政策，加大新投资项目开工力度，积极推进在建项目。要调整优化投资结构，将中央预算内投资优先向疫情重灾区应急医疗救治设施、隔离设施等传染病防治急需的项目倾斜。要聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒，结合推进乡村振兴战略，以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。要着力稳定居民消费，加快释放新兴消费潜力，更好满足居民健康生活消费需求，进一步培养居民健康生活习惯。

9.勤洗手脸、出门戴口罩是预防新型冠状病毒性肺炎的最有效方法。基层党组织、基层群众组织、工青妇组织要迅速行动起来，在基层党组织领导下，打破部门界限组成爱国卫生运动工作队伍。通过党组织联系党员、党员联系群众的方式，实现对本地居民的全覆盖。组织群众开展群防群控活动，打一场防治疫情的人民战争。尽快派人上街免费发放口罩，并告诉大家回家必须要洗一下手脸，最好洗一下澡。细分区域设立临时接诊和转诊中心，避免患者无序流动，减少医院交叉感染。以若干个社区、街道等较小区域为单位，设立接诊和转诊中心，增加定点医院数量，并且通过广播电视和网络平台广泛通报。利用网络化办法科学管理，让各区域的患者到自己最近的接诊中心去就诊，避免患者流动。加强患者初筛和分类分流工作，尽快实现分级诊疗。组织专家尽快制定患者筛查的标准，力争制定比较简易复制的办法，做到迅速把患者病情分级，然后分类采取不同措施。危重患者严密隔离集中治疗，其他的分散治疗，避免优质医疗资源浪费。动员社区医务人员、家庭医生为轻症患者居家护理和诊疗提供必要的支持，并提供药品供应配送等方面的支持。

10.不要封城堵车、测量体温。因为“封城”之后对于经济、民生、社会秩序各个方面都会有很大的不良影响，决不能一人患病全国吃药。虽然新型冠状病毒性肺炎传染性远强于非典，但是，是可防可治的。截至2月10日24时，全国密切接触者428438人，确诊37626人，疑似病例21675人，治愈3996人，死亡1016人。另外，患者感染新型冠状病毒性肺炎后，并非一定首先表现为发热和呼吸系统症状，还存在消化系统、神经系统、心血管系统、眼科等症状，多数被感染者在10-14天的潜伏期内并无任何症状，在机场、车站、码头以发热来测定防控是无效的。只要做到人人都知道防治知识并出门戴口罩，完全可以让民众自由工作生活。

这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训。要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。要对公共卫生环境进行彻底排查整治，补齐公共卫生短板。总之，各级地方政府要坚持对上负责和对下负责相一致，用心用力克服形式主义、官僚主义。形式主义、官僚主义一个明显特点是不能正确对待对上负责与对下负责的关系，或把“一致性”当作“一般粗”，贯彻上级指示精神，不结合具体情况在精细精准上下功夫，而是搞迎合，弄“花架子”；或把急功近利当作建功立业，喜欢“短平快”，忽视“深厚实”；或把“留痕迹”当作“创实绩”，人在心不在，出工不出力……作为一名党员干部，对党忠诚绝不能怀二心，为民服务绝不能有私心，尽责工作绝不能搞分心，必须时时刻刻用真心对待一切。只有注意力、思考力高度集中于践行党的根本宗旨，行动力、执行力高度负责于自己的岗位职责，才能让形式主义、官僚主义无处藏身。要站在全局的高度，处理好疫情防控工作和经济建设工作的关系，一手抓防控新型冠状病毒感染肺炎的疫情这件大事，始终把疫情防控作为当前的头等大事和政治任务，坚决打赢疫情防控阻击战，切实保护人民群众的身体健康和生命安全；一手抓经济建设这个中心不动摇，努力保持经济的稳定发展，有序推进企业开工复产，做到双向发力、齐头并进，为全国人民群众健康和经济社会发展提供坚强保障。

北京法健咨询服务中心陈中华