陈中华：加强党中央的集中统一领导、严禁地方政府不作为乱作为

危机检验一切、拷问一切。在中共中央政治局常委会会议明确“把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓”以来，各级政府已经把疫情防控工作上升为一项不容有失的政治任务。国家主席习近平多次专门对疫情防控工作作出重要指示，分别针对全国、全党、全军作出动员和部署。这也表明领导层对形势之严峻的评估。为了动员各级政府以最大的努力来抗衡疫情，中国高层也印发通知，要求“把领导班子和领导干部在疫情防控斗争中的实际表现，作为考察其政治素质、宗旨意识、全局观念、驾驭能力、担当精神的重要内容”。

中纪委国家监察委也紧跟着印发通知，要求严格执行纪律，对“敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题从严查处”，对“不担当、不作为、乱作为，推诿扯皮、消极应付等形式主义官僚主义问题，严肃查处、推动整改；对在疫情防控工作中失职渎职、挪用救援款物等违纪违法问题，坚决依纪依法调查处理”。在实际层面，也已经在多个省市处理了包括湖北黄冈市“一问三不知”的卫健委主任在内20多名低层官员。

然而，如果深入到中国社会基层，人们所看到则是另一番景象。一些人的灾难，往往成为另一些人的狂欢。有些人给点小权就嚣张，忘了自己姓什么，扯着大旗为所欲为。自己家里人，在家打个扑克消遣消遣，消磨一下被关“禁闭”的无聊时光，按说再也正常不过。然而，湖北安陆市洑水镇一家四口，因为在家打扑克，被抓起来公开训诫。四个人戴着kou罩，一起念道：我们是一家四口，今天下午在家打扑克，违反了非常时期不聚集、不打牌的命令，我们错了。

从图片上看，背景大牌子上有“安陆市洑水镇涢”的字样，莫非涢港社区居委？不太确定。什么叫聚集？自然是与家庭之外的人在一起才算聚集。自己家的人在一起爱干点什么，只要不犯法，你们凭什么管？还把人拉出来公然训诫，谁给你们的权力？来看看网友们的评论：风声紧，俩口子千万不要睡一张床上了啊。这都什么治理水平？有没有脑子？一家人一起吃饭怎么办？也抓起来？集中力量，又办了一件大事？一家人憋屋里打个扑克解闷都犯天条了？家人一起吃饭是不是也得抓？夫妻同床怎么算？问题是一家四口在家里，是怎么被抓的呢？有权任性，没权任训？

李医生等八人被训诫、脑T儿被饿死、木条钉死房门、没有口罩戴当街被打、杭州邵氏医院142人驰援被当作一个人接待……再到这次一家四口打扑克被训诫，充分暴露出湖北基层部门治理水平之低下，屡屡刷新我们认知的下限。你们都很闲吗，有时间干这些不着四六的不正经事？这特么还是人干的事？ 机械、冷漠、无能，正是有这帮无头苍蝇不干正事，才把小事闹成大事，然后再集中力量办大事。

疫情期间，居然有干部在8天之内5次勒索超市财物，实在是猖狂。虽然涉事人员受到被撤销党内职务、降低岗位等级处分，但仍有从轻发落、大事化小之嫌。现在正是企业复工复产的重要关头，有关部门做好疫情防控工作，也要大力支持和服务企业复工复产，岂能趁火打劫，屡次三番勒索财物？从具体勒索情节看，郑树军的所作所为近乎无耻。

2月1日，郑树军到某超市进行疫情防控检查，发现该超市消毒设施、消毒药品不齐全，在向该超市下达疫情期间停业整顿监督意见通知书后，向该超市索要软中华香烟2盒。他是代表政府去执法的，公事公办就行，超市又不欠他的，他有什么脸面向超市索要财物？

2日，郑树军检查发现该超市没有配备电子测温仪，在将问题反馈给该超市经理后，向其索要乔新双层保温提锅（保温饭盒）1个。超市没有配备电子测温仪，他就勒索1个保温提锅，难道因为二者都与“温度”相关，具有一定的关联性吗？

3日，郑树军通过电话向该超市经理索要艾条30根，并要求其专程从家中赶回超市。这次勒索已经是赤裸裸的，不需要任何理由，也不必打着执法的幌子，不必再找莫须有的罪名。他不仅理直气壮地索要财物，而且还要求超市经理专程从家里赶回超市，以卑微的姿态向他这位官大爷“进贡”。

5日下午，郑树军向该超市经理索要消毒液和酒精等防疫物品，因超市无货，期间多次催要，后于7日到该超市将2壶“84”消毒液和1壶酒精取走。勒索不来，干脆就去抢，真够黑的。

8日，郑树军在该超市检查未发现问题，临走时拿走3捆食品包装袋。虽然超市没问题，但也不能幸免，还是被这位郑大官人“拿走”3捆食品包装袋。当地纪检部门此处用词甚妙，把勒索说成“拿走”别人东西，近乎侮辱群众智商。虽然郑树军勒索钱财价值不大，但性质恶劣，已经构成敲诈勒索罪。我国《刑法》第二百七十四条规定：敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。根据2000年4月28日施行的《最高人民法院关于敲诈勒索罪数额认定标准问题的规定》，敲诈勒索公私财物“数额较大”，以1000元至3000元为起点。

郑树军勒索钱财价值没有达到1000元的起点，不代表他没有触犯敲诈勒索罪。《最高人民法院 最高人民检察院关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕10号）第三条规定，二年内敲诈勒索三次以上的，应当认定为刑法第二百七十四条规定的“多次敲诈勒索”。法律规定两年内勒索三次以上就算“多次敲诈勒索”，郑树军在短短8天之内就勒索了5次，已经严重“超标”，无论其勒索财物价值有没有达到1000元，都完全可以根据“多次敲诈勒索”这一点，判定他触犯了敲诈勒索罪。既然身为公务员的郑树军涉嫌犯罪，就应该受到严肃处置，仅仅被“撤销党内职务、降低岗位等级”，还不足以体现有关部门“坚决从严从重问责”的态度。而且，纪检部门应该将其移送司法机关才对，否则就有包庇和渎职之嫌。

当前，所有省市均已启动重大突发公共卫生事件一级响应，各级政府依法具有了划定控制区域，停工、停业、停课，临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备，实施交通卫生检疫等应急处置权。授予地方这些重大突发事件应急处置权，对于防控疫情无疑非常重要，但这绝不意味着，一些地方就可以滥用权力。尊重法治、依法防控，是打赢这场疫情防控阻击战的根本保障，而抗疫关键时期，尤需各地严守法治底线。

事在四方，要在中央。党中央是总揽全局、协调各方的。目前一手抓疫情防控、一手抓发展稳定是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现。如果否定或者削弱党中央的集中统一领导，势必出现各自为政、一盘散沙的局面，将会带来灾难性的后果。各级地政府各部门必须自觉维护党中央权威和集中统一领导。这是一条根本的政治规矩。党的各级组织、全体党员特别是领导干部，必须始终在思想上、行动上同党中央保持高度一致，在思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，各级地政府各部门必须坚决按照党中央的部署和要求去做。

北京法健咨询服务中心陈中华