陈中华：粮食是人类的生存之本，石油是人类的主要能源

    一提到粮食安全，总有人不忘标榜‘我们用全世界8%的耕地养活了18%的人口’，国务院2008年制订《国家粮食安全中长期规划纲要》，提出‘粮食自给率要稳定在95%以上’。10年后的2018年，有官部门宣称‘小麦、水稻和玉米的自给率约95%’。猛一看95%的成果和目标似乎对榫，但细究起来却发现并不是一回事。

    首先，按照‘粮食自给率稳定在95%以上’这个目标要求，18亿亩耕地是必须坚守的红线，但国情之下房地产和基建一直在蚕食耕地，长此以往如何守住红线？2018年国土资源部出台《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》，全面叫停跨省域异地补充耕地，将‘18亿耕地红线’修改为‘15.5亿亩永久基本农田’。

    再看粮食自给率。翻阅近年海关数据，每年超过1亿吨的粮食进口数字不会说谎。根据统计局2017年公布数据，当年我国粮食自给率仅82.3%，不仅远低于95%的目标，即使距离世界粮食安全标准90%也差了不少，如果再把这个百分点乘上14亿人口基数，庞大的粮食缺口便瞬间凸显了出来……然而95%又是怎么回事？

    数据显示，2005年粮食自给率100.9%是一道分水岭，此后逐年下滑至2010年的90.21%，2014年87.09%，2017年进一步下滑到了82.3%。粮食整体自给率逐年下降，就把达到标准的主粮单列出来证明粮食安全，显然说服力不足，它混淆了粮食和主粮的概念，国人除了吃小麦、水稻和玉米三大主粮外，难道不吃豆制品和肉类？以大豆为例，2019年我国大豆进口8851万吨，自给率不足15%。

    然而即使只是这个自给率也代价沉重。如同为了增加出口创汇牺牲了资源和环境，为增加粮食产量我们几乎无所不用其极，农药和转基因已经是我们心中永远的痛，而我们的化肥用量自上世纪80年代至今连续30多年占全球1/3，稳居世界首位，化肥利用率远低于发达国家，代价是土地板结、地力下降、过剩化肥污染水源……

    随着全球旱涝灾害越来越频发，农药、化肥、转基因、进口……勉力维持的粮食供需平衡本已非常脆弱，然而2019年后我们还不得不面临虫灾肆虐的巨大风险。

    今年以来发生在非洲、印度、巴基斯坦……的蝗灾令人触目惊心，黑压压的蝗群遮天蔽日，所过之处寸草不生，人类烤串、鸡鸭只是笑话，甚至包括无人机在内的飞机播洒农药都无能为力。联合国粮农组织高级官员克里斯曼悲观地声称， 6月份蝗虫数量恐怕会达到目前的400倍！受灾地区粮食生产将面临灭顶之灾……

    令国人稍感欣慰的是，蝗群最高飞行高度2000米，根据其飞行路线判断，平均海拔超过6000米的喜马拉雅山脉足以成为我国的天然屏障，这是我们的农业部官员并不担忧蝗灾的底气。问题是，如果蝗群沿缅甸-老挝-云南侵入大西南呢？

    眼下比蝗灾更要命的是草地贪夜蛾，2019年正是它造成了我国25个省份受灾。3月5日，农业农村部称，草地贪夜蛾已经入侵到我国，在西南、华南适于生存。据监测今年草地贪夜蛾基数大，北迁的时间提早，预计是一个重发生的态势……

    消息一出立即引发了全社会的关注。要知道我们是全球最看重‘稳预期’的国家，新冠疫情早期的处理方式、全球对此所持的态度……此时官方用如此凝重的口吻描述草地贪夜蛾显得极不寻常……而和面对蝗灾类似，我们缺乏有效的应对手段。草地贪夜蛾对我国粮食生产的破坏叠加蝗灾影响全球粮食出口市场，就很要命了。

    根据2019年我国发布的粮食安全白皮书，自改革开放至今我国每年粮食进口量超过1亿吨，占全球粮食贸易1/4，是世界上最大的粮食进口国。经济学人杂志发布的全球粮食安全指数显示，我国从2013年第42位滑落到2018年第46位。我们苦守15.5亿亩永久基本农田的粮食生产上限，不得不越来越依赖国际市场。

    国际粮食市场。粮食是人类的生存之本，石油是人类的主要能源，美国前国务卿基辛格说「谁控制了石油谁就控制了所有国家，谁控制了粮食谁就控制了所有人，谁掌握了货币发行权谁就掌握了世界」，这是对粮食、能源和货币最深刻的诠释。美国是全球最大的石油生产国和最大的粮食出口国，而粮食和石油由美元定价。

    2018年下半年以来发生的一切都看到了，从贸易到科技、金融、资本……龃龉向全方位蔓延，好不容易经过13轮磋商后达成1.15一阶段协议，然而一场疫情让双方再度出现履约分歧，又引发了新的、更大的矛盾，一波未平一波又起……

    粮食是战略资源，能买得到的前提条件是有人愿意卖给你。除了改革生产关系推动生产力向前发展、提高粮食产量，要选择最适合自己的与世界沟通方式，为可能爆发的自然灾害、贸易龃龉甚至战争预留下后路。

北京法健咨询服务中心陈中华