陈中华：畅通民意诉求的渠道，构建和谐稳定的社会

在日常工作中，我发现征地、拆迁、农民工工资拖欠、劳工权益、判决不公等往往是社会矛盾冲突主要起因。不难判断，这基本上都是因利益之争而引发的。利益矛盾不是政治矛盾，利益矛盾是可以用谈判、妥协、讨价还价等理性方式解决的，其中能够造成大规模社会动荡的因素很少。现在许多部门和机构都有一份不稳定因素排查表，草木皆兵，把日常生活中许多正常的、与稳定问题毫无关系的矛盾和冲突都列入，甚至有中学也列出一份长长的排查表，将同学之间的小矛盾、学生对伙食的意见，也列为‘不稳定因素’。这些现象加起来，当然会感到不稳定威胁太多。实际上是“不稳定幻象”，是制造紧张空气、自吓并吓人。

应当看到：当前社会经济发展、生活水平不断提高、人心思稳。尽管不同利益群体呈现出更大差异，社会矛盾错综复杂，但绝大多数人不愿意用‘折腾’和‘动荡’的方式来解决问题。现有稳定思维的最大误区之一，是将民众的利益表达与社会稳定对立起来，将公民正当的利益诉求与表达视为不稳定因素。在诸多矛盾冲突事件背后，是利益表达机制的缺失。若不从根本上解决利益失衡与社会公正的机制问题，一味以稳定为名压制合法的利益表达方式，则只会积聚矛盾，扩大冲突，使社会更不稳定。

当前，有不少地方政府使用暴力等手段拦截上访者进入上级党政机关已是公开的事情，这被老百姓形象地称为“劫访”。有些地方党政对上访人进行打击和政治迫害可谓是触目惊心，抄家、没收财物、关押、拘留、判刑以及雇佣黑社会报复等手段极为常见，甚至演化成“安元鼎”类似的恶性事件。地方政府在赴京的路上设置了重重关卡，在国家信访局和其他中央国家机关附近也密布各地驻京办的眼线。

此外，有不少地方政府还采取各种措施将赴京上访和越级上访者进行管控，如对访民在政府机关或事业单位工作的亲戚朋友采取“连坐法”，只要访民上访，便处置其在机关工作的亲人朋友，促使其紧盯上访者。甚至采取将接回的访民进行拘留、判刑或强制性送往精神病院等极端措施。“得众则得国，失众则失国”。“得民心者得天下”，这是一条根本的历史规律，古今中外，概莫能外。党中央一定要知道，任何人侵犯老百姓的人权，就是等于侵犯党的政权之逻辑，对侵犯老百姓的人权者、对违法截访不作乱作为的官员，必须要严惩不贷，绝不能手软。

从理论上讲，暴力打压毫无疑问是对公民权利与法治建设的践踏。人身自由是公民的基本权利，非经有权机关依法定程序作出有效裁定，任何机关和个人都不能随意剥夺。一些地方政府的作为不仅严重恶化了其在公众心中的政治形象，而且导致极为激烈的抗争活动也时有发生，带有聚集性的游行、示威和集会对国家政治安全造成了一定威胁。这些地方政府在信访治理问题上采取的措施不是着眼于解决访民的问题，更不是建立长效规范的信访治理机制，而是以阻止访民进入上级信访机关为目的，具有浓厚的短视色彩，难以长久维系。

从实效来看，暴力压制在实践中也未能有效抑制信访量的增长，反而制造出越来越多的上访事件，这在越级上访和进京上访中表现得尤为明显。许多谋利型上访者本属无理和非法上访，地方的暴力行为侵犯了其人身权利，反而成为了上访的正当理由，其身份也由谋利上访的机会主义者变成了“理直气壮”的“冤民”，从而获得了更多的舆论同情与社会支持。同时，也引发了其他无直接利害关系者情感上的联系和共鸣，并转化为对政府的不满，使得政府在日常工作中成为被抵制、批评和攻击的对象。

近年来爆发的社会泄愤事件充分展现了这一趋向，与当前政府行为不计社会影响不无关系。在一个高度信息化的时代，地方政府各种不择手段的行为极易被新闻媒体曝光和披露，其扩散效应放大了政府的负面形象，在整个社会形成非常恶劣的影响。“搞定就是稳定，摆平就是水平，没事就是本事”的逻辑使政府行为失去了原则和公正，侵蚀法治权威的同时，也消解了自身的合法性，为更大的社会暴力等产生埋下了隐患。

中国人多地方，这是不争的事实，但这绝不是出现这种非正常现象的理由。目前有些地方对仿民打击的力度已经到了空前激烈的程度。出门坐个公交都要盘问，电话被监视，有的甚至家门口被按上了监控遭到24小时监控，有的百姓不打招呼外出上访，抓回来先关一段时间再说。有的地方做的更绝，谁上访，等你回来把你的户籍给销了，哪家商店给上访者打印文件了，哪家公司给上访者邮寄快递了，一经查出来，就对这些公司严惩不贷，搞得当地所有人都噤若寒蝉。这还是对待老百姓吗？简直是对待敌对势力，实在太恐怖了！后来有民间上访人员写看了一首《上访悲歌》广为流传，这里和大家分享一下《上访悲歌》的内容：

信访，走访，访访无果。

新访，初访，访访忽悠。

急访，慢访，访访终结。

省访，京访，访访打击。

群访，个访，访访稳控。

男访，女访，访访关押。

病访，残访，访访不顾。

非访，闹访，访访坐牢。

重访，缠访，访访拘留。

早访，晚访，访访神经。

执访，痴访，访访病院。

老访，旧访，访访拖死。

长访，短访，访访崩溃。

你访，他访，访访劳教。

官访，民访，访访煽颠。

息访，罢访，访访监视。

不访，怕访，访访认宰。

接访，约访，访访欺骗。

上访，下访，访访无用。

明访，暗访，访访作秀。

逼访，诱访，访访官意。

劫访，拦访，访访违法。

敏感节点访，两会时访。

官逼民访，民不得不访。

信访是群众表达诉求的渠道之一，从正规渠道迟迟得不到解决或者没有任何进展，时间一久，势必造成民心不稳，酿成大祸。我敢肯定，如果不是被逼无奈，信访局绝对不是老百姓乐意去的地方。况且，老百姓上访维权，是对党中央信任的表现，表面上看是为自己，是维护自己的合法权益，实际上看是在维护国家法律的尊严，是在弘扬民主和法制，是在推动中国的司法进步，让中国的法制社会形象得到充分彰显，这是利国利民的，是应该得到政府肯定、鼓励和支持的，是不应该被打压的。

一年一度的两会又将召开，各地方政府的维稳工作也又将展开。我认为：维稳要先维权，维权才能维稳。单纯维稳，不解决具体的利益问题，是治标不治本，只能是“按下葫芦浮起瓢”，陷入“越维越不稳”的怪圈。中央高层应密切联系群众，畅通民意诉求渠道，另外：目前的信访制度对中央高层自身也很不利的，中央高层领导人若看不到听不到人民的状况与一个眼瞎耳聋的人无异，下面人干什么都不知道，就有被架空的危险。

现行信访制度实行的是“属地管理，谁主管，谁负责”的原则，所以信访局在办理同级的信访事项时实际只起到了一个“收发室”的作用。信访工作只是“来信转转，来访谈谈”一般到国家信访局上访的大多是在地方上冤屈没有得到解决的，如果在当地能得到解决，谁愿意千里条条冒着被拘留、被拦截、被恐吓、被追捕、被强奸、被精神病的风险来北京诉冤。国家信访局若不直接查处上访案件，地方官也不把国家信访局放在眼里，各地方官员心理就有天高皇帝远的思维，总想着，你告到中央去也得转回来当地查处，怪不得有些地方官员说，你别说告到中央，你告到联合国去我也不怕。

现在的国家信访局其实就是个中转局，把上访的案件都转回当地查处，甚至转给被举报人查处，有些地方政府还在国家信访局门口非法抓捕上访人，你说老百姓到何处说理?  在状告无门的情况下，社会的自卫不可避免。这种情形持续久了，很容易引起社会的暴力反抗。再者，这种暴力往往是自发的尤其是在被迫之下的自发，所以也往往是不可预期的和不可控的。 政府应该把大量的维稳的人财投入到为老百姓维权上，化解社会矛盾，国家才能稳定发展，人民才能幸福生活，党的政权才能天长地久。

北京法健咨询服务中心陈中华