陈中华：加强中央权威、确保政令畅通

    任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。第一代领导集体的核心就是毛 。因为有毛作领导核心，‘文化大革命’就没有把共产党打倒。第二代的核心实际上是邓。因为有这个核心，即使发生了两个领导人的变动，都没有影响我们党的领导，党的领导始终是稳定的。不能否定权威，否则至少要耽误时间。如果“党中央、国务院没有权威，局势就控制不住。我们要定一个方针，就是要在中央统一领导下深化改革。宏观管理要体现在中央说话能够算数。中央定了措施，各地各部门就要坚决执行，不但要迅速，而且要有力，否则就治理不下来。”

　　中国目前改革最大的困境是缺乏改革的动力和权威，过去中国改革的启动，有邓这样的权威领袖，但邓也只是启动了经济体制改革，而现在中国已不复有邓的权威，而既得利益集团、新的权贵集团对于改革的阻力比任何时候都大，同时面临包括政治体制改革在内的全面改革的压力，这使得新的改革比当初的改革要难很多。经济改革的左腿往前迈了四十多年了，政治体制改革的右腿基本上还没有动，人已经走不动了，这是改革的挑战；政治体制改革的难度相比当初的经济体制改革要难很多，但今天改革的动力和权威可能只有邓时候的1%，这就是改革的困境。

　　坚决处理损害中央权威的言论和行为。1989年9月4日，邓在同几位中央负责同志的谈话时指出：“中央的话不听，国务院的话不听，这不行。特别是有困难的时候，没有中央、国务院这个权威，不可能解决问题。有了这个权威，困难时也能做大事。”“对于不听中央、国务院的话的，处理要坚决。”

　　当我们今天重温邓同志关于“维护中央权威”思想的这些光辉篇章时，依然能获得有益启示： 当前直接威胁到我党执政安全的有三大问题：中央权威被严重削弱，政令不通；无法遏制的大范围、大面积和全方位的社会整体腐败；官权滥用和官民对抗。我党当前面临的最大危机恰恰来自于我们的内部，不变革必然会亡党亡权。要变革，必须首先要保证我们政权的稳定。一切变革都要围绕着加强中央权威进行，中央权威是执政党的生命线，中央权威高于一切。为巩固我们的政权，任何手段和方法都是必要的。　

　　是中国现在是个没有主人的国家，这个国家就像一个肥肉，谁有本事抢的多，谁就分的多。古代帝王是国家的主人，是家天下，就是说国家的产权归帝王，于是帝王就肯定会对自己的国家上心，会认真治理自己的国家，起码自家的东西。有大臣投敌卖国，全家抄斩，灭九族。而现在不同，这个国家的以前的主人没了，被革命了，新的主人本来是人民，结果大权旁落，于是这个国家似乎就没人管了，谁想捞就捞，捞完了，就拍拍屁股跑到外国去。国家的管理者似乎也不把国家当成自己的，美国人想捞点，就给你，3万亿美元够不够，不够，再央企分红给你，实在不够，我就补贴出口产品给你。那些政策的制定者似乎自己成了美国人，中国是他们手里的殖民地，丝毫不在乎中国人自己的利益，却只在乎美国人的利益，因为美国人有权有势。

　　加强中央权威、确保政令畅通。中国真需要一个大权独揽的皇帝：集体领导会导致权威的流失，从而也是中央政府权威的流失。中国现在的情况在很多方面体现出传统的“统而不治”的特点，包括中央和地方之间、国家和社会之间、政府和人民之间等等。“统而不治”必然会导致危机的。集体领导体制下会导致的集体不负责任的结果.同一层级的领导人互相制约，自己不做事情，也不让他人做事情，结果是谁也做不了事情，谁也不负责任。

　　中国共产党应当设立主席职务，并任全国人大委员长更好些，目前的大多数地方的省市委书记就是担任人大主任，中央应该这么做。中国领导人要集权才有权威，有了权威才能使令出中南海，现在中国最严重的问题就是，政令不畅，上有政策，下有对策，地方不执行中央的方针政策，使中央的决策得不到实行，解决不了这个根本问题，中央的方针政策再好也是没用的，全国政协委员杨志福曾当面向总理温家宝念出了一段近些年流传的民间顺口溜──“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现。”这个夸张的顺口溜反映的虽然不是主流，但问题也的确在大多数地方和部门存在。

　　解决这个问题，最有效的办法就是让习集权，让习任中国的国家主席和全国人大委员长，让他拥有立法权及有监督一府二院的执政执法权。使中国的最高权力依照宪法，真正归属全国人大。中国决不能再搞集体领导了，集体领导往往给人认为反正什么都是集体决定的，无所谓，出了事互相推诿,无人负责，无法追究责任，集体领导还导致政权无权威，造成政令不畅。当然，民主还是需要的，但民主是要有序的。中国要民主也是要有序的民主，无序的民主会使公民走上街头，举行集会，从而可能引发政局的不稳定；使一些在非民主条件下很简单的事务变得相对复杂和烦琐，从而增大政治和行政的成本；无序的民主往往需要反反复复的协商和讨论，常常会使一些本来应当及时做出的决定，变得悬而未决，从而降低行政效率；无序的民主还会使一些夸夸其谈的政治骗子有可乘之机，成为其蒙蔽人民的工具，无序的民主还可能破坏法制，导致社会政治秩序的一时失控，在一定的时期内甚至会阻碍社会经济的增长；无序的民主也可能破坏国家的和平，造成国内的政治分裂。

　　中国应当实行党主民主的政治制度，领导人民选官立法，严格依法治国。真正的民主是有序的民主，有序的民主要有个主持的领导人，这个主持的领导人就是党国主席、全国人大委员长。人民群众有什么意见或建议可以向主席提出，主席把人民群众个人的意见或建议在网络及各新闻媒体公布出去，让大家讨论，或开会讨论，从中吸取受到多数人赞同的去做就行了，这就是有序的民主。也是真正好的民主，对于下任国家领导人由谁来当，也可遵循这个办法，在主席主持下，实行有序的民主选举，由国家主席指定几个接班人，把指定接班人的理由及接班人的情况公布于众，从群众的意见中择优录取，这样的权力移交肯定会顺利稳定，而且也是真正的好民主。

　　有人说，在现代社会西方发达国家，都是多党轮流执政。其实这是一种任意的夸大和欺骗，甚至是有人恶意伪装。我们以美国为例，首先我们说美国从来不是多党轮流执政。即使以美国包装出来的伪装来看。美国主要就是两大党派。很多时候，一个党的总统可以连续多任。实际上美国的总统更多的时候并不代表自己所在的党派。而是利用一个党派来取得自己的任职资格。因此一个政治家改换党派很正常。但是美国总统并不是美国的权利核心，很多时候美国的议院比美国的总统具有更大的权力。这就是制定法律的权力。而美国的议院很少一党独大，而是多数情况下，必须两大党派合作。也就是说在制定法律方面，其实这两个党大多时候是一致的。美国两院还不是美国的权利核心，很多时候美国的法院比参众两院还具有更大的权力，这就是宪法的解释权力和法律的裁决权。可以说美国的权利核心就是美国的宪法，它的权力支柱包括三个方面一是司法，掌握在司法体系主要有法院、监狱、军队；二是立法，掌握在议院体系，主要包括制定行政法律、核定行政编制和经费、对行政人员进行检察；三是执法，掌握在行政体系，主要有总统、国务院、军队参谋总部。因此事实上，在美国只有一个政党，那就是美国宪法党。民主党和共和党不过是这一个党中的两个派而已。

　　世界上其实没有一个搞民粹式民主。以美国为例，其政治体制不过是准君主制的改良形式。英国和日本至今仍然还是君主立宪，英国有女王日本有天皇。中国近现代史，就是一部追求民主化的历史。令人感概的是，在如此重要的议题上，中国有些留洋的知识分子之知与行均不着边际。他们总是走极端。要打倒了君主，想搞西民主，搞到最后就变成了无主。心中无主，国中就无主。一个主权领土完整却无主，民主的路径其实就在君主制之中。无论是国君作主，还是君子作主，一定要有个主子。剩下的事情，不过是让这个主子不要脱离民意束缚。毛知道这个道理，所以搞了一点个人崇拜。邓也知道这个道理，于是树立了一个核心。国之大，必须要有一个大权独揽的国家领导人。建议中国共产党设立主席职务，并任全国人大委员长，领导人民选官立法，严格依法治国。

    北京法健咨询服务中心陈中华