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陈中华：中国治安管理处罚法修订版，实现了刚柔并济的治理智慧
经过近两年的深入调研与严谨修订，中国《治安管理处罚法》修订版于6月27日经全国人大常委会表决通过，并将于2025年1月1日起正式施行。作为维护社会秩序的基础性法律，现行《治安管理处罚法》自2005年颁布以来已运行近二十年，此次全面修订不仅是法律体系与时俱进的必然要求，更折射出中国社会治理理念与实践的迭代升级。
此次修订聚焦社会治理新挑战，新增与调整的条款极具时代特征。在扰乱公共秩序领域，考试作弊、组织传销等新兴违法行为被纳入规制范围；针对高空抛物、无人机“黑飞”、干扰公共交通工具驾驶等危害公共安全的现象，法律责任进一步明确。值得关注的是，校园霸凌治理成为本次修法的重要着力点——新法明确将“殴打、侮辱、恐吓”等霸凌行为纳入治安管理处罚范畴，同时建立学校责任追溯机制，要求校方对未履行报告处置义务承担相应责任，形成对未成年人权益的立体保护网。
未成年人保护条款的完善堪称本次修法的一大亮点。新法突破“未成年人违法不拘留”的传统框架，对14至16周岁未成年人一年内二次违法，以及14周岁以上初次违法但情节恶劣的情形，明确可执行行政拘留。这一调整既体现法律的严肃性，也通过教育惩戒结合的方式强化对未成年人行为的规范引导，传递“法律面前人人平等”的法治精神。
在回应社会关切方面，新法对正当防卫制度进行细化，明确公民在保护自身或他人人身、财产安全时的正当防卫权利，并将见义勇为纳入法律保护范畴，从制度层面为公民维护正义“撑腰”。此外，针对此前备受关注的“伤害民族感情”条款，立法者审慎优化表述，将规制对象精准界定为“穿着、佩戴宣扬美化侵略战争的服饰标志”行为，既彰显维护民族尊严的立法初衷，又通过明确界定避免执法模糊性，体现科学立法的严谨态度。
执法程序的规范化同样是本次修订的核心方向。新法要求对询问查证、当场检查等执法环节全程同步录音录像，并对违规处理音视频资料的行为设置法律责任，以技术手段倒逼执法透明化，有效防范执法随意性，切实保障当事人合法权益。
此次修订实现了“刚柔并济”的治理智慧：一方面，通过新增违法行为列举与细化处罚标准，提升法律对新型社会问题的针对性；另一方面，通过调整罚款额度、增设柔性措施，赋予执法机关更灵活的裁量空间，确保处罚与违法行为的性质、情节相适应。《治安管理处罚法》的修订既契合当下社会热点与治理难点，又通过程序优化提升执法公信力，标志着中国社会治理正迈向更精细化、法治化的新阶段。
然而，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。再好的法律若束之高阁、执行不力，也不过是一纸空文。《治安管理处罚法》的有效落实，关键在于严格执法。执法部门需以此次修订为契机，加强执法队伍培训，确保执法人员准确理解法律条文的内涵与适用边界；建立健全监督机制，杜绝选择性执法、随意执法等问题，确保法律面前一视同仁；同时，强化普法宣传，让民众知晓法律赋予的权利与义务，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。唯有将“纸面上的法”切实转化为“行动中的法”，才能真正发挥法律维护社会秩序、保障人民权益的效能，为构建平安、和谐、有序的社会环境提供坚实的制度保障。
北京中公法律咨询中心主任陈中华
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