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陈中华： 严格落实选官用人追责制度，杜绝官员边腐边升带病提拔
2024年5月29日，辽宁省大连市中级人民法院一审公开宣判国家烟草专卖局原党组成员、副局长何泽华受贿、利用影响力受贿一案，对被告人何泽华以受贿罪判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释；以利用影响力受贿罪判处有期徒刑四年，并处罚金人民币三十万元，决定执行死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释；对其受贿、利用影响力受贿所得财物及其孳息依法予以追缴，上缴国库。 经审理查明：1998年至2023年，被告人何泽华先后利用担任江苏省烟草专卖局（公司）党组成员、副局长（副经理），安徽省烟草专卖局（公司）党组书记、局长、经理，安徽中烟工业公司总经理，国家烟草专卖局党组成员、副局长等职务上的便利，为相关单位和个人在企业经营、业务承揽、职级晋升、职工录用等方面提供帮助，非法收受他人给予的财物共计折合人民币9.43亿余元。2014年至2016年，何泽华在离职后利用原担任国家烟草专卖局党组成员、副局长，江苏省烟草专卖局（公司）党组成员、副局长（副经理）等职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为相关单位和个人在烟草业务承揽、银行揽储等方面谋取不正当利益，非法收受他人给予的财物共计折合人民币147万余元。 何泽华又是一个边腐边升被带病提拔的干部。干部选拔任用工作中，“带病提拔”是广大人民群众反映强烈的突出问题。当我们审视那些落马官员的腐败事实时，发现这些人竟大都是“边腐边升”。据中纪委披露，在落马的省部级官员中约有六成在作案后仍获提拔。四川省原省委副书记李春城、国资委原主任蒋洁敏、安徽原副省长倪发科等省部级官员，都属于“带病提拔”的典型。济南市委原书记王敏更突出，早在1992年，他就和几个商人一起去豪华酒店吃喝玩乐，犯下了腐化堕落的错误，却“带病”一路升迁22年。这显然是对政治生态的严重破坏、对公平正义的严重违背、对社会风气的严重影响。破解带病提拔这个干部工作聚焦点、攻坚点，必须坚持严实要求，注重领导把关，坚持预防为先，坚持综合治理，明晰责任、加强把关，做细做实、坚守底线，着力构建科学选人用人、防止带病提拔的制度机制。 权责统一，明晰和落实选人用人责任。落实全面从严治党责任，牢固树立选准用好干部是本职，用人失察失误、造成“带病”提拔是失职，明知干部“带病”仍然提拔是渎职的意识。党委（党组）承担选人用人主体责任，主要负责人承担第一责任，既能及时发现使用优秀干部人才，又要防止带病提拔，坚决把不合格人选剔除在外。党委（党组）班子成员承担分管责任，对分管领域从严治吏担负责任。组织人事部门承担直接责任，尽好选人用人的“参谋员”和防止带病提拔的“守门员”职责。落实考察组责任，推动积极履职，发挥考察组在防止带病提拔中的积极作用。 党组织领导把关，建造防止带病提拔的“防火墙”。突出把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关，把党组织领导把关作用落实到干部选拔任用各环节和全过程。树立正确用人导向，让好干部得到提拔重用，让投机钻营的“带病者”付出代价。严格人选资格条件，规范破格提拔、竞争性选拔，认真执行干部选任报告制度。把好程序环节，实行提任干部档案“凡提必查”、个人有关事项报告“凡提必核”、党风廉政意见“凡提必听”。保证足够的考察时间，防止搞“印证式”“应景式”考察，避免“赶会”、走过场。注重德的考察，加强“政治体检”，更加关注干部在关键时刻的表现，更加关注干部小节，更加重视少数人的不同意见。 把功夫下在平时，做到提人知情、提情知人。加强日常走访了解，防止识人不准、考察失真。改变“不提拔不考察”的现象，经常性、近距离接触干部，注重通过谈心谈话、年度考核、述职述廉、参加民主生活会和巡视等途径了解干部，走进服务对象听取意见，重视了解干部在生活圈、社交圈的表现。完善分析研判制度，加强对领导干部来信来访、个人报告事项、完成重点工作表现情况的专题分析，通过集体会诊及时发现“带病症状”。健全与纪检、巡视、法院、检察、公安、审计、信访等机构的定期信息沟通制度，完善联席会议制度，形成干部监督工作的合力。 深化干部人事制度改革，堵塞防止带病提拔的制度漏洞。坚持关口前移，健全干部理论培训和党性教育制度，对有情况反映的干部及时谈话提醒，多做提提领子、扯扯袖子的工作，让干部“少生病”“不生病”，从源头上减少带病提拔。细化动议酝酿办法，推行署名推荐制度，规范干部选任流程，严格试用期管理，强化全过程质量控制。组建专兼结合的考察员队伍，实行动态管理，不断提高考察员队伍的专业化水平。完善日常管理监督制度，落实领导干部重要事项请示报告、规范领导干部兼职等制度，探索干部家庭财产内部公示，让干部不敢腐、不能腐、不想腐。推进干部工作信息公开，自觉接受阳光监督，营造风清气正政治生态。 严格落实选官用人追责制度，杜绝官员边腐边升带病提拔。强化责任担当，完善干部选任“放下”机制和责任追究机制。敢于打破干部经过动议、进入推荐考察程序后，一般“不拿下”的心理预期和工作状态，把“先放放”作为一种选项，建立终止和暂缓上会的机制。对纪委没有进行廉政鉴定或没有明确意见的、个人重大事项没有核查或核查后有疑问没说清楚的、有信访而未调查清楚的，做到“一律不上会”。破解“板子打到谁身上”问题，推行干部选任全程纪实，全面开展带病提拔倒查。特别是因违纪违法受到撤职以上处分，且在其提拔任职前就有违纪违法行为的，对选任过程进行认真核查，使每一起带病提拔的责任落实到具体单位和个人，真正使责任追究成为防止带病提拔的“利器”。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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