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陈中华：包围巡视组，问题很严重
2014年04月13日《经济观察报》刊登报道《巡视组驻地的“守卫者”》。报道称，自中央第八巡视组进驻河南省以来，巡视组驻地郑州市黄河迎宾馆门口，围满了来自各市、县、乡的政府工作人员，成为河南基层官员最密集的区域。这些基层官员在迎宾馆门前值班蹲守，是为了拦截本辖区内试图进去向巡视组反映情况的人。 地方政府和基层官员阻截群众信访，本身就是违规违法行为，现在他们把驾轻就熟的截访手段用于“包围巡视组”，这不但是对群众信访权利的公然侵犯，更是对中央巡视组巡视工作的干扰阻挠，其性质和影响是十分严重的。 截访所谓的“维稳”，维护的根本不是社会的稳定，而是官员头上的乌纱帽。”如果说之前的截访还可推说“上面的意思”，现在“上面”来人了，“主要受理反映副厅级以上领导干部涉嫌违纪违法的问题”，相关地方政府竟把驾轻就熟的截访手段用于“包围巡视组”，其用于截访的“维稳”托词，实际意义不是昭然若揭了么？ “包围巡视组”是最该巡视的严重问题，在“维稳”的幌子下，阻断了多少民情的上达，掩盖了多少官场腐败？其中又埋下了多少社会不稳定因素？要是没有出现“有组织、大面积的截访行为，对中央巡视组形成了一个严密的包围圈”的局面，可能还无法揭露截访所包含的种种丑恶，也无法定义截访“维稳”的真正含义。看来，对于某些“乱臣贼子”，委派“钦差大人”非常必要。如果能把“包围巡视组”，列入最该巡视的严重问题就更好了。 今次地方截访事件也诚然提醒中央巡视反腐的方式或可更灵活机动，应“定点巡防+微服私访”方式，即有部分工作人员驻扎固定地点，接受访民举报；其余人则分散走街串巷，“多和百姓聊一聊、对民怨最多的‘老虎’和‘苍蝇’，有必要深入追查、顺藤摸瓜”。此外，涉法涉诉信访回归司法渠道解决已成大势所趋。在此背景下，相关部门应加强导访、释疑和重大舆情联动反馈、处置机制，推动信访矛盾纠纷依法依规有效化解，提升社会公共治理能力。 上访就是法律赋予公民的一种合法权利，是公民反映个人诉求并寻求解决的一种途径。老百姓为何会逐级上访，甚至去北京上访？从某种意义来说，也就是在县级基层政府那里没有获得诉求的解决，或者是解决的不满意，相信能从更高权力机关那里，合法寻回自身权利的一种行为。 有人截访的目的就是要阻止信访人去上访，这本身就是妨碍公民行使合法权利的一种违法行为。截访人员使用的手段大多都是违法的，甚至有的是犯罪行为，而且涉及多人犯罪多种犯罪。 有的上访人一出门就受到阻拦，被拦了回去，这种阻拦行为构成非法拘禁，有的截访者在北京等地纠缠上访人，这很有可能构成寻衅滋事罪，还有的抢上访人的信访材料,这有可能构成抢劫罪， 还有的截访者强行把信访人带回原籍，这就有可能构成绑架罪，把信访人带回原籍后,把人丢进看守所或者是拘留所，这就有可能构成非法拘禁罪，非法行政拘留信访人，属于滥用职权罪。 信访人依法信访，确保信访人以寻衅滋事判刑的，构成枉法裁判罪、伪造证据罪等。有的信访人刚刚买了票，截访就知道了，访人就知道了是怎么回事，那么很有可能就是火车站、汽车站、机场等售票部门的相关人员把信息透露给了截访者，这就构成泄露个人隐私罪了。 上访人的 .行踪随时被人掌握，截访者使用侦查技术手段来追踪信访人的信息，法律从来没有赋予各级政府或者公职人员截访的权利，截访人员花费大量的公款坐火车、坐飞机、住酒店等等,这就有可能属于挪用公款了。 现在有些上访人去了北京后，不知道去哪里上访，结果去了天安门。去了中南海等地，回来后被当地政府的公安机关以扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的行为，予以拘留，这是不合情不合理也不合法的。只有扰乱社会秩序、妨害公务的情况下才能拘留。 《训诫书》是对没有违法但有一定违法可能性的一种措施，是一种极度轻微的处罚。因此，《训诚书》只能证明举报人有上访行为，而不能证实有扰乱北京社会公共秩序的行为，也就是说，《训诫书》证明举报人还没有违法，没有违法就是合法。所以，《训诫书》是举报人在北京行为合法的证据。退一步讲，即使警方办案的其他程序都合法，但是其行政行为属于无权管辖。 越级上访被地方抓回拘留更没有法律依据。信访条例规定：信访人应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，并且不能越级上访，在上访过程中非法聚集、围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆或者堵塞、阻断交通的，侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，才属于违法行为。 国家信访局印发关于进一步规范信访事项受理、办理程序，引导来访人依法逐级走访的办法简称办法从2014年5月1日起，信访部门将不再接待越级走访，但通过网络、邮件等形式进行信访则不受限制。出台不受理越级上访的规定，旨在进一步规范工作程序，压实属地责任，使群众合理合法诉求得到及时就地解决，使信访问题在基层属地得到妥善解决。 而要让群众理解这一目的，改变对越级上访的迷信和依赖，就必须重塑群众对地方政府、基层组织的信任，恢复对依法逐级走访解决信访问题的信心。可见，群众即使越级上访了，除了不予接待之外，的确没有被拘留的任何依据。综上所述，警方凭《训诫书》就对上访行政拘留。明显属于事实不清、证据不足，适用法律错误，执法犯法，制造新的冤假错案。 拦访截访实质上是在架空中央、对抗中央政策挑战中央权威。老百姓上访维权，其实是对党中央信任的一种表现，表面上看是为维护自己的合法权益，实际上看是在维护党的权威和国家法律的尊严，是在弘扬民主和法制，是在推动中国的司法进步，让中国的法制社会形象得到充分彰显，这是利党利国利民的，是应该得到政府肯定、鼓励和支持的，是不应该被打压的。对非法阻挠老百姓上访者，必须要按非法拘禁罪严惩。 国家信访局是党中央和国务院密切联系人民群众的桥梁纽带，也是人民群众无处申冤的最后一根救命稻草。但是，目前的国家信访局实质上就是一个中转局，实行属地管理，谁主管，谁负责的制度，把上访的案件一级一级地向下转，最后还是转回当地查处，甚至被转到被举报人手里。本来老百姓上访都是控告地方官违纪犯罪问题的，却让地方官自己查处自己的违纪犯罪问题，这是不可能的事，也是违背人性的。 怪不得有些地方官员对访民说，你别说告到党中央国务院，你就是告到联合国去我也不怕，最后还是要转回来由当地查处。这无形中造成老百姓状告无门，导致一些遭遇不公的人直接绕过法律程序，作出危及他人危及社会的极端举动；自行执法，甚至自杀性报复社会滥杀无辜。 做好信访工作，关键要为老百姓维权，单纯维稳，不解决具体的利益问题，是治标不治本的，只能是“按下葫芦浮起瓢”，陷入“越维越不稳”的怪圈。维稳要先维权，维权才能维稳，维权是维稳的基础。以触犯国家法律、侵害公民权利为代价，把没有精神病的访民当作精神病人非法拘禁，靠黑监狱、黑保安、黑打手等来维护的所谓“稳定”，不过是在营造幻象，这才是和谐稳定的真正敌人。 在当前只有上级才能管得了下级的情况下，对上访的案件，国家信访局绝不能犯官僚当中转局。应当领导国务院的各部委、公安部、最高人民检察院、最高人民法院等政法机关直接查处。人手不够可以招聘，起初工作量会大些，过段时间就会少了，只要中央直接查处，各地就不敢做不公正的事，各地不敢做不公正的事了，就不会产生访民。 现在的国家信访局不但当了中转局，还有各地方政法人员在国家信访局门口非法截访，甚至有些上访人被监控都到不了北京，你说老百姓到何处说理？这种情形持续久了，社会的自卫不可避免。很容易引起社会的暴力反抗。再者，这种暴力往往是自发的尤其是在被迫之下的自发，所以，往往是不可预期的和不可控的。政府应该把大量的维稳的人财投入到为老百姓维权上，化解社会矛盾，国家才能稳定发展，人民才能幸福生活。 得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。党中央国务院一定要知道，任何官员伤害老百姓的利权，就是等于伤害党国的政权之逻辑，务必要意识到：完善信访工作制度、切实畅通人民群众的上访渠道，是惩治腐败、改善民生、维护稳定、巩固政权、建设文明而富强的中国之必要措施。 另外，司法活动承担着惩恶扬善、定分止争的社会功能，人们的生命、财产、健康、安全等各项权益的保障，以及国家、政权、社会的稳定都与司法活动密切相关。公正司法，对统治者和被统治者来说，都是一场双赢的游戏。公正司法，牺牲掉的仅是少数的权势人物，而赢得胜利的则是整个政权。 司法不公现象是侵入党和国家机关健康机体内的病毒，如果我们掉以轻心任其泛滥，就会葬送我们党的政权。司法的相对公正，对社会建设的重要性，怎么强调都不为过。党要加强对司法的绝对全面统一领导，对司法机关不公正的裁判决要及时督促纠正，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。绝不能让司法机关独立办案变成独立王国，肆无忌惮地违法执法、贪赃枉法，对违法执法、贪赃枉法、不作为乱作为的司法工作人员必须要严惩不贷。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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