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陈中华：国家信访局的上班时间，应向最高人民法院学习
国家信访局作为党中央、国务院紧密联系人民群众的关键纽带，承担着倾听民众声音、化解社会矛盾、守护公平正义的重任，其工作成效直接关乎人民群众的获得感与对政府的信任度。然而，当下国家信访局在接待时间设置以及案件处理模式上存在明显短板，亟待改进。建议国家信访局在优化服务时间方面，积极汲取最高人民法院的成功经验，为民众提供更优质、高效的服务。
现行接待时间不便民，亟需延长并优化
目前，国家信访局来访接待司（中共中央办公厅、国务院办公厅人民来访接待室）的办公地址为北京市西城区永定门西街甲1号胡同 。接待时间安排如下：周一、三、五，上午8：00—11：30 ，下午1：30－5：00（登记截止时间为上午11：00，下午4：00 ）；周二、四，仅上午8：00－11：30（登记截止时间为上午11：00）。
这样的时间设定，给从全国各地远道而来的群众带来极大不便，同时也加重了他们的经济负担。若是未能在登记截止时间前赶到，群众往往需要额外支付在北京的住宿费用，等待后续接待，这无疑增加了群众信访的成本。为了最大程度地方便群众，建议国家信访局扩充人员配置，实行四班倒的轮班制度，实现全年无休、24小时全天候接待。这不仅能显著降低群众信访的时间和经济成本，更能充分彰显以人民为中心的服务理念，提升政府的公信力。
最高人民法院优化接待时间的成功经验值得借鉴
最高人民法院接待处此前的接待时间也并非全天候，为周一、二、四、五全天，周三不接待 。但在看到我延长服务时间的建议后，迅速作出积极调整，如今接待时间统一为每日上午9：00至下午4：30 ，这一改变极大地提升了群众办事的便利性。这充分表明，倾听民意并据此优化服务，不仅可行，而且十分必要。国家信访局作为直面群众的服务窗口，更应以此为榜样，展现出积极改进服务的决心和行动力，主动适应群众需求，不断优化自身工作机制。
“属地管理”转办模式存在根本缺陷，需重塑案件处理机制
国家信访局本应是解决群众“急难愁盼”问题的关键依靠。然而，当前实行的“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”模式，使信访案件层层转回属地处理，导致国家信访局在实际运作中沦为“收转局”，这种模式存在诸多严重问题：
• 自查自纠难见成效：将案件转回被举报对象所在地或其主管单位进行查处，本质上是让“自己查自己”，违背基本的监督常理，难以保证调查处理的公正性。这也使得一些地方官员有恃无恐，甚至口出狂言，你别说告到党中央国务院，你就是告到联合国去我也不怕，最后还是要转回来由当地查处，严重损害了政府的形象和群众对信访工作的信心。 • 维权渠道严重受阻：当群众发现通过正常信访途径无法有效解决问题，甚至在国家信访局门口或进京途中遭遇地方非法截访，如被监控、阻拦等，就会陷入“状告无门”的绝望境地，对政府的信任也会随之崩塌。
• 诱发社会不稳定因素：这种绝望情绪极易催生极端行为。部分遭遇不公的群众可能会在无奈之下，绕过法律途径，采取自行执法、报复社会，甚至自杀性伤害无辜等恶性行为，对社会的和谐稳定构成严重威胁。而通过侵犯公民权利，如将正常访民非法拘禁并冠以“精神病”之名，依靠“黑监狱”“黑保安”等非法手段来维持的所谓“稳定”，实则是自欺欺人，其本身就是破坏社会和谐稳定的罪魁祸首。
改革方向：从“治标维稳”转向“源头维权”
信访工作的核心任务应当是切实解决群众反映的实际问题，维护他们的合法权益，即“维权” 。单纯地压制矛盾表象，追求表面上的“维稳” ，而不解决深层次的利益诉求，不仅无法真正解决问题，还会陷入“越维越不稳”的困境。只有将“维权”作为“维稳”的基础和前提，通过有效维护群众权益，才能实现社会的长治久安。因此，应将原本用于“维稳”的大量资源，投入到实际解决问题、化解矛盾上，从源头上消除不稳定因素，这才是解决信访问题的根本之道。
具体建议：强化中央权威，实行直接查办
在当前只有上级才能管得了下级的情况下，上级对下级的监督作用至关重要。针对信访案件的处理，提出以下建议：
• 摒弃简单转办模式：国家信访局必须彻底摒弃“收转局”的官僚作风，坚决杜绝将案件简单转回地方自查自纠的做法，避免因地方保护主义导致问题无法得到公正解决。
• 建立中央直查机制：国家信访局应发挥牵头作用，组织并领导国务院相关部委、公安部、最高人民检察院、最高人民法院等中央政法机关，对重大、复杂或涉及地方保护、官官相护的信访案件进行直接调查处理。初期，可通过招聘人员来应对工作量的增加。长期来看，这一举措将对地方形成强大的震慑力，促使地方依法依规办事，减少违法违规行为的发生。随着源头问题的减少，信访增量自然会下降，形成良好的社会治理循环。
• 严厉打击非法截访：必须严厉整治在国家信访局周边及群众进京通道上的非法截访行为，依法保障公民的信访权利，确保群众能够顺畅地表达诉求，维护正常的信访秩序。
“得民心者得天下”，这是千古不变的道理。各级官员必须深刻认识到，任何侵害百姓合法权益的行为，都等同于在侵蚀党和国家的执政根基。党中央、国务院应将完善信访制度、畅通群众诉求表达渠道提升到战略高度，这不仅是惩治腐败、改善民生的重要环节，更是维护社会长治久安、巩固党的执政地位、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的必要且紧迫的基础性工作。改革国家信访局的工作机制，使其从“中转站”转变为真正解决问题的“终点站”，已经刻不容缓。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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