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陈中华：精神病的医院绝不能变相，沦为关押上访人的看守所
作为一个14亿人口的大国，特别是处于社会转型期的今天，各种矛盾的出现是十分正常的，一些矛盾在当地难以得到处理，向上一级反映也是合法的渠道，可我们的一些地方官员在错误的政绩观指导下，未能很好地解决群众的问题而引发群众与政府间的矛盾，却又不愿意将本地的问题暴露出去，就一味地采取“截访”、“控访”措施，甚至威胁上访者，从而激化上访者和政府间的矛盾。 我也非常同情那些截访的官员。某地信访部门的小头头曾经说过：除了特殊时期（比如“两会”召开）需要夜以继日严防死守，他每年还要去首都和省城“值班”，时间一般是一个月到三个月。长时间出差在外，难以顾及家庭和家人，甚至还因此引发了一些家庭矛盾。更何况，干的又是这么个上不了台面的活儿，精神高度紧张，很多时候都感到力不从心。而另一位乡镇干部也诉苦：如果哪个地方有三两个老上访户，那就完了，不被折腾死才怪。他们就是爷，得哄着捧着，时不时还得给点好处“收买”一下。 屁股决定脑袋，在上访户眼里，截访者或许都是“凶神恶煞”；而在截访者眼里，某些上访户分明就是“刺头儿”。这样说，并非替截访者的所作所为辩解，更非试图为截访这种恶劣行为寻找开脱的借口。我只是想表达：上访和截访这类极具时代特色的特殊现象，是由特殊的社会环境和政治生态造成的。制度性的问题不解决，上访户和截访者双方都是受害者。 除了黑监狱等专门发截访财的不法之徒，我相信绝大多数截访者并不天生凶狠，他们内心深处也并不一定完全认同类似的维稳机制。他们只是被一些力量和惯性裹挟着，不得不站到了文明和法治的对立面。那些冲锋在截访第一线的官员，基本上都是“小人物”。上级领导安排他们去截访，他们敢不去吗？截访属于违规违法行为，为何某些地方政府和领导还要这么干？除了所谓的形象和政绩，说不定他们屁股上还有屎，担心暴露出来。 截访者不过是被某些地方政府和领导当枪使了，他们有意无意地沦为了给某些领导擦屁股的角色。国家设立上级的政法机关，本来目的就是为了解决下级解决不了的问题的。否则，要上级干什么用。党中央和国务院早就明文规定，禁止拦访截访。可是仍然有不少地方政府的工作人员，视党纪国法如儿戏，随意践踏，顶风作案。采取各种措施将赴京上访者进行管控，如对访民在政府机关或事业单位工作的亲戚朋友采取“连坐法”，只要上访，便处置其在机关工作的亲人朋友，促使其紧盯上访者。甚至采取将接回的访民进行拘留、判刑或强制性送往精神病院等极端措施。 维稳要先维权，维权才能维稳。单纯维稳，不解决具体的利益问题，是治标不治本，只能是“按下葫芦浮起瓢”，陷入“越维越不稳”的怪圈。以触犯党纪国法、侵害公民权利为代价，靠黑监狱、黑保安、黑打手等黑恶势力来维护的所谓“稳定”，不过是在营造幻象，这才是和谐稳定的真正敌人。 2024年2月3日，温州市中级人民法院依法公开开庭审理被告人杨功迅故意杀人、抢劫一案并当庭宣判，以故意杀人罪判处杨功迅死刑，剥夺政治权利终身；以抢劫罪判处杨功迅有期徒刑6年，并处罚金2万元，决定执行死刑，剥夺政治权利终身，并处罚金2万元。该案发生后，市县两级纪检监察机关已依规依纪依法对16名在矛盾化解中作风不实、履职不力的党员干部严肃追责问责。 2023年1月19日，杨功迅在平阳县内以砍刀劈砍、驾车撞击等手段，致被害人白某已、陈某绿（殁年66岁）、杨某英（殁年78岁）、陈某连（殁年73岁）、杨某垢、王某玉（殁年70岁）6人死亡及杨某燕轻伤。作案途中，杨功迅持刀威胁劫取了陈某的轿车。后杨功迅投案。有人爆料，杨家先后两次建房，被村干部以各种名义刁难，视为违建推倒。杨功讯的父亲为此事弄得被关进监狱，致使身体残疾，最终被气死。杨功讯为此到各级上访，上访信中途被村支书截获，被关进监狱三年，还诬告杨是精神病，被送进精神病院达两三年之久。 “被精神病”是前些年创造出来的新概念，意指本非精神病人，却被强行送进精神病院，被当成精神病患者来治疗。著名话剧《雷雨》中，对待 “叛逆”妻子繁漪，周朴园强制其“看病吃药”;美剧《黑松镇》中，男主角每每寻求真相，皆被医生告知都是幻觉，精神异常。艺术果真来源于生活，近年来“被精神病”案件频发，屡次成为社会热点。 在这些“一言不合，直接送精神病院”的案件中，我们不难看到公权力的身影，尤其是一些基层政府对待有违稳定大局者的“非常之道”。被认定的“精神病”患者无法自证正常。医院只对支付医疗费的人负责，住院期间没有任何纠错机制，投诉、申诉、起诉皆无门。将一个正常人收治到精神病院，隔离其可能产生的“不良影响”的现实土壤，这种简单粗暴的行为背后的恶毒逻辑令人发指，为其撑腰的公权力令人胆寒。把正常人送去精神病院治疗，是一种严重的违法犯罪行为。 (1)公安机关无权直接实施强制医疗。根据《刑事诉讼法》定规定，公安机关要启动强制医疗，前提应该是李某实施了刑事犯罪，因精神疾病不能承担刑事责任的情形下，公安机关方可启动。同时，公安机关仅有启动的权力，需要提交检察院，并最终由法院决定。法院没有作出决定前，公安机关对精神病人仅能采取临时性保护措施。本案李某仅仅是检举控告，并没有涉及暴力刑事犯罪。 (2)根据《精神卫生法》三十条，如果是精神病人存在自残或存在危及、危害他人危险，需要住院治疗，应该经过监护人同意;监护人不同意的，不得实施住院治疗。并且应当经过诊断和鉴定方可，患者或者其监护人对诊断和鉴定有异议的，可以要求重新诊断和鉴定。所以，赖某强制将李某送医“住院治疗”程序也违反法律规定。 (3)既然赖某无权强制医疗、既然李某并无精神疾病，那么强制将其送往医院“住院治疗”，则就属于借此非法限制剥夺其人身自由。《刑法》二百三十八条规定：非法拘禁他人或者以其他方法非法剥夺他人人身自由的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。具有殴打、侮辱情节的，从重处罚。如果存在其他人员与赖某共谋实施，则还存在共犯的问题，相关人员也要追究刑事责任。 (4))把正常人送去精神病院治疗，也是一种故意伤害他人身体行为，《中华人民共和国刑法》第二百三十四条 【故意伤害罪】故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重伤的，处三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。 2012年10月，我国第一部《精神卫生法》经全国人大常委会通过，2013年5月1日起正式实施，填补了我国精神卫生领域的法律空白，确定了精神障碍住院治疗自愿原则，被认为将终结“被精神病”事件发生。然而，事实证明，这仅仅是一种美好希冀。山东新泰徐学玲的“精神病”与“非精神病”的反复断定，证明法律的缰绳也拴不住权力的野马。 政法机关应该尽快对全国所有的精神病医院开展一次清查行动，详细询问患者本人(或其监护人)现病史、既往病史、发病症状，对所有的患者重新进行评估、诊断、复核，对没有患有精神病的人立即释放。对把没有患有精神病的人送入精神病医院治疗的人，和把没有患有精神病的人当作精神病患者治疗的医生，应以非法拘禁罪和故意伤害罪严惩。要加大违法违纪成本，该严惩的必须严惩，不仅可以起到惩诫违法违纪者的作用，而且可以起到震慑濒危人员、教育并激励守法守纪的其他社会人员。 老百姓上访是一个很正常的事情，说明老百姓相信国家，相信我们党的领导，这是一个好事情。但是有很多地方政府的领导，偏偏要进行管理，对老百姓的上访横加干涉，这样做是一个很不好的现象。上访这件事情，必须要合理的对待，不能采取拦访和截访的办法，更不能规定不得越级上访。国家应该采取新的举措，对于老百姓的上访有一个良好的办法处理，每一个上访的人都有自己的苦衷，都有自己不得已的事情，所以上访是一个解决民生问题的大事情，绝对不能靠拦访和截访办法解决事情，更不能制止老百姓越级上访。 其实，老百姓上访维权，是对党中央信任的表现，表面上看是为自己，是维护自己的合法权益，实际上看是在维护国家法律的尊严，这是利民又利党利国的，是应该得到党和政府肯定、鼓励和支持的，是不应该被打压的。国家信访局是党中央和国务院密切联系人民群众的桥梁纽带，也是人民群众无处申冤的最后一根救命稻草。现在国家信访制度实行的是“属地管理，谁主管，谁负责”的原则，所以国家信访局在办理信访事项时，实际只起到了一个“收转局”的作用。信访工作只是“来信转转，来访谈谈”。 这样的信访制度，各地方官员就会有天高皇帝远的思维，总想着，你告到中央去也得转回来当地查处，怪不得有些地方官员对上访的老百姓说道：你别说告到党中央国务院，你告到联合国去我也不怕，最后还得转回来。这就会造成老百姓状告无门，叫天天不应叫地地不灵！导致一些遭遇不公的人直接绕过法律程序，作出危及他人危及社会的极端举动；自行执法，甚至自杀性报复社会滥杀无辜。 在当前只有上级才能管得了下级的情况下，国家信访局对上访的案件，绝不能犯官僚当收转局，转回地方查处，让当地自己查处自己是不可能的事，也是违背人性的。国家信访局应当领导国务院的各部委、公安部、最高人民检察院、最高人民法院等政法机关直接查处。人手不够可以招聘，起初工作量会大些，过段时间就会少了，只要中央直接查处，各地就不敢做不公正的事，各地不敢做不公正的事了，就不会产生访民。 另外，司法活动承担着惩恶扬善、定分止争的社会功能，人们的生命、财产、健康、安全等各项权益的保障，以及国家、政权、社会的稳定都与司法活动密切相关。司法的相对公正，对社会建设的重要性，怎么强调都不为过。司法腐败是对党和国家、对人民危害最大的腐败，对党对国对人民危害极大。司法队伍中的腐败现象，还不仅仅是一个经济利益问题，很多都涉及人权、人命。有的搞了腐败，自己得了一些好处，但无辜的人就要有牢狱之灾，甚至要脑袋落地!, 能让该死的人不死该活的人不活。 司法公正，对统治者和被统治者来说，都是一场双赢的游戏。公正司法，牺牲掉的仅是少数的权势人物，而赢得胜利的则是整个政权。党要加强对司法机关的绝对全面领导，对不公正的裁判决应当及时督促纠正，绝不能让司法机关独立办案变成独立王国，肆无忌惮地违法执法贪赃枉法。对违法执法、贪赃枉法、不作为乱作为的司法人员必须要严惩不贷。才能让人民群众在每一个案件中感受到公平正义，从而促进社会和谐稳定。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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