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陈中华：在上级才能管下级的情况下，中央应该直接查处上访案件
近年来，征地、拆迁、农民工工资拖欠、劳工权益等往往是社会矛盾冲突主要起因。不难判断，这基本上都是因利益之争而引发的。利益矛盾不是政治矛盾，利益矛盾是可以用谈判、妥协、讨价还价等理性方式解决的，其中能够造成大规模社会动荡的因素很少。现在许多部门和机构都有一份不稳定因素排查表，草木皆兵，把日常生活中许多正常的、与稳定问题毫无关系的矛盾和冲突都列入，甚至有中学也列出一份长长的排查表，将同学之间的小矛盾、学生对伙食的意见，也列为‘不稳定因素’。这些现象加起来，当然会感到不稳定威胁太多。实际上是“不稳定幻象”，是制造紧张空气、自吓并吓人。 应当看到：当前社会经济发展、生活水平不断提高、人心思稳。尽管中国不同利益群体呈现出更大差异，社会矛盾错综复杂，但绝大多数人不愿意用‘折腾’和‘动荡’的方式来解决问题。现有稳定思维的最大误区之一，是将民众的利益表达与社会稳定对立起来，将公民正当的利益诉求与表达视为不稳定因素。在诸多矛盾冲突事件背后，是利益表达机制的缺失。若不从根本上解决利益失衡与社会公正的机制问题，一味以稳定为名压制合法的利益表达方式，则只会积聚矛盾，扩大冲突，使社会更不稳定。 目前这种维稳行为方式，不仅严重增加成本，而且会破坏全社会的是非观、公正观，削弱政府形象，非但不能促进社会公平，反而会使一些改革措施搁置，导致不均衡的利益格局迟迟得不到有效调整。应该转变政府职能，避免政府在社会矛盾中处于首当其冲的位置，强化政府作为规则制定者以及矛盾调节、仲裁者的角色；并为社会不满情绪的宣泄提供制度化的管道；要承认利益表达方式的合法性，并通过法规进一步加以规范。 社会管理得好与不好的区别不在于社会当中有没有矛盾，而在于制度是否能容忍矛盾和冲突。实际上，好的制度不是消灭冲突，而是能够容纳冲突，并用制度化的方式解决冲突。政府所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”就此而言，新的稳定逻辑应该是：维护宪法所赋予的公民合法权利，有权利的保障才有相对的利益均衡，有利益的均衡才有社会的稳定。这是解决社会稳定问题的治本之道。就此意义而言，维权就是维稳，维权才能维稳。 我认为；当前真正引爆人民对党不满的是地方官胡作非为欺压百姓，得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律，要让所有官员都知道伤害老百姓就等于伤害党的道理。 官员的一言一行都是代表着党之形象，党中央绝不能容忍地方官胡作非为欺压百姓。党中央也应知道伤害老百姓就等于伤害党自已的道理，为了党的政权稳定，对胡作非为欺压百姓的地方官必须严惩不贷。中央应该密切联系群众，畅通民意的诉求渠道。 国家设立信访局，原本是为了更好更快的解决信访群众的信访问题，彰显执政党一心爱民、为民的本质。可是现实生活中，各地各级信访部门却成了为地方政府各级智能部门，通风报信，遮风挡雨的挡箭牌。信访群众无论找哪个部门解决信访问题，首先要通过信访局，结果信访局把信访群众的信访问题，一旦报告各个政府部门，相关涉案政府部门领导一听群众要反映他们部门的事情，马上做好了各项准备，不是领导不在，就是这些事不归他们管，把群众踢皮球一样提出了政府门外。等群众下次再来，不属于他们职权范围内的，不涉及他们核心利益的，他们早做好了应对准备，把群众指使到相关部门去解决，或利用群众不懂政策哄、骗、打、压，来个“葫芦僧智断葫芦案”，逼老百姓就范了事。实在不好糊弄难以对付的，马上联合公安机构，以闹访、缠访、扰乱公共秩序为由，进行拘留判。拘留上几次，许多百姓只好忍气吞声，不敢再访不了了之。还有敢不服气，非要民告官，讨个公道的，乘机联合法院，伺机罗织罪名，给你判上个几年，让你有冤无处申！ 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》中不让人民越级上访，我认为，这是严重的官僚主义作风。目前，中国的官员不是真正由人民选举的，都是上级安排的，造成只有上级才能管得了下级的制度，人民有冤时，没有上级的直接查处，是根本得不到解决的。中共中央办公厅和国务院办公厅的意见，看似是维持秩序，实则是给民告官等设置了不可逾越的障碍，分明是在打压告状，是‘恶官’的保护圣旨。民向上级告不了，你又怎么“追责”？更管不了官场‘抱团’腐败。不能越级上访，何来的上访？是把人往死里逼，是把人往反里逼。 不支持、不接待越级上访；这个文件是对人民群众的亵渎，是自我否定为人民服务的宗旨的自�?耳光，是一个政党，一个政府自掘坟墓的体现。文件大言不惭的说要创新群众工作，要把问题解决在基层，可如果能在基层解决的问题谁要花钱拼命告御状。这些年的维稳难道不是越维越乱吗？强权压制上访，必定激化矛盾，作为人民的政府，理应“执政为民”以人为本。遗憾的是，有些地方不为人民服务也就罢了，更是人为设置民意诉求的“堰塞湖”，堵塞民意。正是这种压制和不作为，乱作为，把问题堆积发酵，最后造成矛盾激化。保障每一个公民的合法权利，让权力受到应有的监督和制约，让每个公民表达自己的利益诉求渠道畅通，才能实现真正的社会稳定。 前几年，在公安部的部署指挥下，经北京、天津、黑龙江、山东、福建等多地公安机关缜密侦查，备受关注的翟岩民、吴淦等人涉嫌严重犯罪案件又有最新进展：公安部部署指挥北京等地公安机关集中行动，摧毁一个以北京锋锐律师事务所为平台，自2012年7月以来先后组织策划炒作40余起敏感案事件、严重扰乱社会秩序的重大犯罪团伙。至此，一个由“维权”律师、推手、“访民”相互勾连、分工精细的涉嫌犯罪团伙浮出水面，其以“维权”“正义”“公益”为名、行严重扰乱社会秩序之实、企图达到不可告人目的的种种黑幕也随之揭开。 我不禁要问，为什么“维权”沦为了非法？我认为源于中央官僚，目前人民群众有冤上告到中央也是转回当地查处，这样的信访制度，中央无形中变成了违纪犯法分子的保护伞，致使违纪犯法分子有恃无恐，有些地方官员竟说，你别说告到中央，你告到联合国去我也不怕，最后还得转回来当地查处。这也给律师违法维权提供了可乘之机，如果人民有冤有处申，就不会与律师勾结违法维权的。 人民上访，何罪之有。人民上访是我国宪法赋于每一个公民的基本政治权利。国务院制定的《信访条例》也明确规定，任何组织和个人不得压制、打击报复、迫害上访人。但在个别官员的眼里，"上访"就等于"闹事"，上访者即为"刁民"，对向上级机关反映问题的群众，总是变着法进行打击、报复。如果此风不刹，会造成人民状告无门，导致一些人象胡文海杨佳张扣扣一样，自行处理甚至报复社会滥杀无辜。 维稳不稳权，虽然在人力、物力、财力投入上逐年增多，但一些地方维稳压力仍然越来越大。面对压力，个别地方相关部门不惜借维稳之名打压上访者、干扰司法、违法行政等，一不小心就掉入“越维越不稳”的怪圈，不仅使当地政府的威信受到损害，更是延误了地方发展。“维稳”渐成一些地方政府和相关部门的最大“烦恼”之一。目前的信访制度：人民遇到当地政法机关官员的违纪犯法和欺压，得不到当地政法机关公平公正的解决后，只能到上级政法机关上访，但上级政法机关往往是官僚懒政，不直接去查处，都是转回当地政法机关，由当地政法机关自己查处自已的违纪犯法行为，人民的问题就不可能得到公平公正解决的。这就是官员懒政不为造成人民状告无门后，导致一些人报复社会滥杀无辜的原因。 人民上京上访是也人民对中央信任的一种体现，中央应该直接查处，决不能犯官僚当中转站，人手不够可以招聘，起初工作量会大些，过段时间就会少了，只要中央直接查处，各地就不敢做不公正的事。各地不敢做不公正的事，就不会产生访民。维稳必先维权，维权方能维稳，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权，单纯维稳，不解决具体的利益问题，是治标不治本，只能是“按下葫芦浮起瓢”，久而久之还会陷入“越维越不稳”的怪圈。以触犯国家法律、侵害公民权利为代价，靠黑监狱、黑保安、黑打手等黑恶势力来维护的所谓“稳定”，不过是在营造幻象，这才是和谐稳定的真正敌人。 另外，目前的信访制度对中央自身也很不利的，中央领导人若看不到听不到人民的状况与一个眼瞎耳聋的人无异，下面人干什么都不知道，就有被架空的危险。现在的中国国家信访局不但当了中转局，还放任各地政法官员在中国国家信访局门口非法抓捕上访人，你说老百姓到何处说理？在这样的情况，社会的自卫不可避免。这种情形持续久了，很容易引起社会的暴力反抗。再者，这种暴力往往是自发的尤其是在被迫之下的自发，所以也往往是不可预期的和不可控的。 政府应该把大量的维稳的人财投入到为老百姓维权上，化解社会矛盾，国家发展才能稳定，人民生活才能幸福，党的政权才能长久。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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