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陈中华：青年人失业率创新高，绝对不是什么坏的事
近日，国家统计局发布的就业数据引发广泛关注：今年 8 月，全国 16-24 岁（不含在校生）青年失业率较 7 月上升 1.7 个百分点，达到 18.8%，刷新了有记录以来的最高值。与此同时，大龄就业群体退休政策的调整，在缓解养老保险基金可持续性压力的同时，客观上延缓了部分岗位的更新迭代，进一步加剧了青年就业市场的竞争态势。 这一现象背后，折射出当下社会发展的深层矛盾：一方面，人口老龄化加速使得 “延迟退休” 成为应对养老保险基金压力的必然选择；另一方面，岗位供给增速与青年劳动力供给之间的不匹配，又让 “延迟退休” 不可避免地压缩了年轻人的就业空间。面对这一看似两难的局面，若仅从 “失业增加” 的单一视角焦虑，或许会错失窥见社会转型机遇的窗口 —— 青年失业率创新高，未必是绝对的 “坏事”，其背后藏着科技进步的必然、产业升级的信号，更蕴含着通过系统性变革实现 “就业提质” 与 “民生改善” 双赢的可能。 机器替代劳动力：不必恐慌的 “进步阵痛” 青年失业率攀升，与科技革新带来的 “机器替代人工” 浪潮密切相关，而这恰恰是社会生产力跃升的标志，不应被简单视为 “危机”。 随着人工智能、自动化技术的普及，传统劳动力市场正在发生深刻变革：工厂里，机械臂替代了重复作业的流水线工人；服务业中，智能客服、自助终端分流了基础服务岗位；甚至部分脑力劳动领域，如数据录入、基础文案撰写等，也逐渐被高效的智能工具覆盖。这种替代并非 “抢饭碗”，而是人类社会从 “体力密集型”“重复劳动型” 向 “智力密集型”“创新创造型” 转型的必经之路 —— 机器承担了低效、繁重的工作，反而为人类释放了更多精力用于学习、创新和提升自我，这正是社会进步的核心逻辑。 当然，转型期的 “失业阵痛” 不容忽视。如何让青年劳动力顺利适配新的就业格局？关键在于跳出 “被动应对失业” 的思维，通过国家层面的统筹规划，搭建 “转岗适配” 与 “机会创造” 的双重支撑体系。 从 “转岗适配” 来看，可依托国有企业、大型民营企业的资源优势，开设针对性的技能培训专班 —— 针对制造业青年工人，开展工业机器人操作、智能制造系统维护等技能培训；针对服务业从业者，推出数字化运营、跨境电商实操等课程，帮助失业青年快速掌握新岗位所需技能。 从 “机会创造” 来看，除了推动企业扩大招聘，还可探索 “公共服务岗位扩容” 与 “灵活就业模式创新” 相结合的路径：一方面，组织青年劳动力参与沙漠治理、农村水利修缮、城市老旧小区改造等公共事业，既解决短期就业问题，又为社会长远发展夯实基础；另一方面，试点 “弹性工作”“岗位共享” 模式，例如将行政、后勤等岗位的工作任务拆分，由 2-3 名青年共同承担，既保障就业机会，又为年轻人预留学习、创业的时间空间。毕竟，发展的终极目标不是 “人人忙得不可开交”，而是让劳动者在工作与生活的平衡中实现价值，这才是 “以人为本” 的发展逻辑。 基建与乡村振兴：破解就业困局的 “双赢密钥” 当前青年就业市场的核心矛盾，并非 “无业可就”，而是 “岗位供给与劳动力需求的结构性错配”—— 城市传统岗位减少的同时，农村和基层的大量需求却未被充分挖掘。以基建投资和乡村振兴为抓手，既能激活潜在的就业空间，又能推动城乡协调发展，堪称破解就业困局的 “双赢密钥”。 从现实需求来看，我国农村地区仍存在大量亟待完善的领域：交通上，部分偏远村湾的通组公路仍是 “晴天一身土、雨天一身泥”，与主干道的衔接存在 “最后一公里” 短板；水利上，许多上世纪修建的塘堰、沟渠年久失修，既影响农田灌溉，又存在防汛隐患；民生服务上，不少村庄缺乏标准化的学校、养老院和医疗机构，村民 “看病远、上学难、养老愁” 的问题尚未彻底解决。而城市中，老旧小区的管网改造、适老化设施建设、智慧城市配套工程等，也存在巨大的建设空间。 加大对这些领域的投资，带来的效益是多维度的：对经济而言，能有效消化钢铁、水泥、建材等领域的过剩产能，推动产业链上下游联动；对就业而言，这类工程涵盖设计、施工、监理、运维等多个环节，既能吸纳建筑工人、技术工人等体力劳动者，也能为大学毕业生提供工程管理、规划设计等岗位，适配不同层次青年的就业需求；对社会治理而言，基础设施的完善、民生服务的升级，能切实提升群众的获得感，进一步筑牢党和政府与群众的联系，实现 “利国、利民、利党” 的多重成效。 关于建设资金的来源，不必陷入 “非盈利即不可为” 的误区。政府可通过 “合理货币供应 + 市场化运作” 相结合的方式保障资金需求：一方面，通过定向金融支持，向承担建设任务的企业拨付专项资金，确保项目顺利推进；另一方面，引导社会资本参与乡村文旅、现代农业等配套产业开发，形成 “建设 - 运营 - 收益” 的良性循环。 面对 “大量投入会引发通胀” 的担忧，需明确一个核心逻辑：通货膨胀的本质是 “商品供给不足与货币超发的失衡”，而非 “货币总量的绝对增加”。当前我国钢铁、水泥、家电、服装等工业品和消费品普遍处于供过于求的状态，将资金投入到 “实物产出型” 的基建和乡村建设中，货币会通过 “企业开工 - 工人增收 - 消费提振” 的链条转化为实际需求，带动产业链循环，而非停留在金融领域空转，自然不会引发恶性通胀。美国等发达国家通过 “定向基建投资 + 产业扶持” 的方式刺激经济却未触发严重通胀的经验，也印证了 “将货币投入创造实际价值的领域” 是平衡 “资金投入” 与 “物价稳定” 的关键。 乡村建设的具体路径：从 “补短板” 到 “提品质” 以乡村振兴为抓手破解就业困局，需避免 “大水漫灌”，通过精准规划、分步实施，推动农村从 “基础设施补短板” 向 “生产生活提品质” 全面升级，同时创造可持续的就业岗位。 1. 筑牢基础：完善城乡联动的硬件网络 交通网络升级：在现有通村公路基础上，重点推进 “通组路”“产业路” 建设，例如为农村合作社、种植基地修建便于农机通行和农产品运输的专用道路；同步完善农村物流体系，建设乡镇级物流集散中心和村级物流服务点，解决农产品 “出山难” 和工业品 “下乡难” 的问题，带动物流、运输类岗位需求。 水利设施修缮：对老化的塘堰、水库、灌溉沟渠进行清淤、加固和智能化改造，安装水位监测、自动灌溉设备，提升农业抗风险能力；同时推进农村饮水安全工程，实现村村通自来水并保障水质，相关工程的建设和后期运维可吸纳当地青年就业。 2. 激活产业：推动农业现代化与多元化 土地整合与规模化经营：在尊重农民意愿的前提下，通过 “土地流转 + 合作社” 模式，整合零散耕地，打破 “包产到户” 带来的碎片化限制；引入农业企业或培育本地种植大户，发展规模化、机械化种植，同时配套建设农产品加工车间（如粮食烘干、果蔬保鲜、精深加工等），创造从 “田间到车间” 的全链条就业岗位，吸引青年返乡从事农业技术、生产管理、产品营销等工作。 乡村特色产业培育：依托农村的生态资源、文化资源，发展乡村文旅、休闲农业、农村电商等产业。例如，鼓励有条件的村庄打造 “农家乐”“民宿集群”，开发农事体验、民俗文化体验等项目；支持青年返乡创业，通过直播带货、短视频营销等方式推广本地特色农产品，带动直播运营、包装设计、电商客服等新型岗位。 3. 补齐民生：让农村享受均等化公共服务 教育医疗升级：每村建设一所标准化幼儿园或小学教学点，配备合格的教师和教学设备；在乡镇建设综合性卫生院，在村建设社区门诊部，配备全科医生和基础医疗设备，推广 “远程医疗”，让村民在家门口就能享受优质医疗服务。这些公共服务设施的运营，需要大量教师、医护人员、后勤保障人员，可通过 “定向招聘”“基层服务年限补贴” 等政策吸引青年人才。 养老服务完善：在乡镇建设区域性养老院，在村级建设 “日间照料中心”，为农村留守老人提供助餐、助医、文化娱乐等服务；同时探索 “居家养老 + 上门服务” 模式，招聘本地青年担任养老护理员，既解决农村养老难题，又创造稳定的就业岗位。 4. 改善居住：提升农村生活品质 安居工程建设：优先在自然灾害易发区、住房条件较差的村庄，建设一批防汛、抗震的标准化楼房，配套水、电、燃气、网络、暖气等基础设施，以 “成本价或补贴价” 提供给村民居住，避免 “强制搬迁” 和 “借机牟利”；同步推进旧村改造，对保留的旧房进行加固、美化，拆除危房并复垦为耕地。工程建设过程中，可优先聘用本地青年参与施工，后期的小区物业、公共设施维护也能提供长期就业机会。 这些举措的推进，不仅能让农村面貌焕然一新、农民生活品质提升，更能创造数百万个从 “基础设施建设” 到 “产业运营” 再到 “公共服务” 的就业岗位，涵盖体力劳动、技术岗位、管理岗位、创业机会等多个层次，既解决当前青年失业率高的问题，又为乡村振兴注入持久动力。 以 “发展思维” 看待就业挑战：青年失业率创新高，是社会转型期的 “阵痛”，更是推动经济结构升级、民生品质提升的 “契机”。它提醒我们：传统的就业模式已难以适配科技进步和社会发展的需求，必须跳出 “保岗位” 的传统思维，转向 “创机会、提能力、优结构” 的系统性变革。 通过推动机器替代与技能培训相结合，让青年劳动力适配新的生产方式；通过加大基建投资与乡村振兴相联动，挖掘潜在的就业空间；通过完善公共服务与培育特色产业相促进，创造可持续的就业岗位 —— 这一系列举措，不仅能缓解当下的就业压力，更能推动社会向 “更高效、更公平、更宜居” 的方向发展。 正如 “得民心者得天下” 的古训，解决就业问题的核心，在于始终坚持 “以人为本”，将 “保障民生” 与 “推动发展” 紧密结合。当政府通过实实在在的举措，让青年有业可就、有梦可追，让农村焕发活力、让城乡协调发展，不仅能破解当下的就业困局，更能为国家的长远发展筑牢坚实的群众基础和人才根基。从这个角度看，青年失业率创新高带来的 “挑战”，终将转化为推动社会进步的 “动力”。 北京中公法律咨询中心主任陈中华 |
