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陈中华：加强党对国家全面统一领导，是社会稳定发展的根本保障
“人民当家作主” 是人类社会治理文明的重要价值追求，在中国语境下，其实现离不开党的全面统一领导。党的领导根植于中国历史逻辑、治理规律与人民利益，是国家稳定、民族复兴的 “定盘星”，更是民主法治、公平正义的根本前提。 一、党的全面统一领导：历史必然与制度优势的统一 中国作为幅员辽阔、民族众多的大国，从近代积贫积弱走向独立富强，历史已给出明确答案：唯有坚持党的全面统一领导，才能凝聚发展力量。 历史维度：近代中国尝试的君主立宪、议会制等模式均因脱离国情失败，唯有中国共产党带领人民推翻 “三座大山” 建立新中国，此后又依托党的领导建立工业体系、维护国家主权、实现经济腾飞，证明党的领导是人民的正确选择。 制度优势：党代表最广大人民根本利益，能突破 “短视政治”，制定并执行长远战略。从 “五年规划” 到脱贫攻坚、乡村振兴，党统筹全局、集中力量办大事，创造了经济快速发展与社会长期稳定两大奇迹，这是其他治理模式无法实现的 “全国一盘棋” 效能。 二、党的领导与人民当家作主：有机统一的整体 “人民当家作主” 是社会主义民主政治的核心，党的领导是其根本保障，二者相互依存、相互促进。 （一）为人民参与国家治理提供保障 我国 “全过程人民民主” 涵盖选举、协商、决策、管理、监督各环节，党的领导贯穿始终： 民主选举：党坚持人民主体地位，完善人大制度、多党合作和政治协商制度，确保选举出为民服务、有能力的代表，避免西方 “选票民主” 的民粹主义、短视政治问题。 民主决策：党坚持 “从群众中来、到群众中去”，重大政策制定通过座谈会、网络征求意见等吸纳民意。如《乡村振兴促进法》制定中，深入基层倾听农民诉求，让决策兼顾国家与人民、长远与当前利益。 （二）确保权力为民所用，筑牢监督防线 党构建 “自我监督 + 人民监督” 的闭环体系： 党内监督：以 “自我革命” 精神完善法规、推进巡视巡察、深化纪检监察改革，对腐败 “零容忍”，通过 “打虎”“拍蝇”“猎狐” 维护人民利益。 人民监督：畅通信访、政务公开、网络问政等渠道，如 “政务服务便民热线” 确保群众诉求 “件件有回应”，政务公开让权力运行透明，避免权力脱离人民。 三、党的领导与依法治国：相辅相成的治理基石 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，党的领导是依法治国的根本保证，二者统一于保障法律 “人民性” 与实施 “有效性”。 （一）确保法律体现人民意志 党在立法中坚持 “以人民为中心”，让法律成为人民意志的集中体现。如《民法典》编纂时，10 次向社会公开征求意见，累计收到 102 万条建议，回应高空抛物、老年人权益保障等群众关切，避免立法 “闭门造车”。 （二）保障法治统一实施 党总揽全局、协调各方，统筹立法、执法、司法、守法，打破地方、部门保护主义。如 “中央生态环境保护督察” 推动环保法规严格执行；同时坚持依法治国与依规治党统一，要求党员干部带头守法，以 “关键少数” 保障权力在法治轨道运行。 四、坚持党的全面统一领导，迈向民族复兴 当前我国处于民族复兴关键期，面临复杂国际环境与繁重国内任务，加强党的全面统一领导是应对风险的 “压舱石”、推动发展的 “动力源”。 国际层面：百年变局下，单边主义、地缘冲突加剧，党的领导能凝聚全国力量，在国际博弈中掌握主动权。如应对气候变化、国际抗疫时，党快速部署，既贡献中国智慧，又维护国家利益。 国内层面：我国处于转型升级期，党的领导确保发展战略连贯稳定。如科技创新领域，党提出 “科技自立自强”，集中资源突破 “卡脖子” 技术，推动人工智能、航空航天等领域取得突破。 需明确，加强党的全面统一领导并非 “包办一切”，而是坚持 “总揽全局、协调各方”，调动政府、市场、社会积极性。如脱贫攻坚中，党动员企业、社会组织等参与，形成 “全党动员、全社会参与” 的大扶贫格局，实现近 1 亿农村贫困人口脱贫。 五、践行党主民主，巩固执政根基 民主模式具有多元性，中国应结合国情实行 “党主民主”—— 党领导人民选官、立法、依法治国，这一制度既以党的全面统一领导保障国家发展方向，又通过人民参与选官、立法体现当家作主，让官员因权力源于人民而全心服务，从根本上消除民怨。 党需以史为鉴，汲取历史教训，践行党主民主，将公平正义、为民服务置于首位，严惩官僚主义与腐败，及时回应群众诉求。“得民心者得天下”，唯有赢得人民拥护，才能巩固执政地位，避免社会动荡，引领中国迈向民族复兴。 历史与实践反复证明，加强党对国家的全面统一领导，是社会稳定发展、人民幸福安康、民族复兴的根本保障。新时代新征程，坚持党的领导、走中国特色社会主义道路，必能应对风险挑战，让人民享有更多获得感、幸福感、安全感，稳步实现中国梦。 北京中公法律咨询中心主任陈中华 |
