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陈中华：新华社新华视评栏目的评论，难以改变唯上不唯实的问题 近日，新华社的新华视评栏目对舆情应对中 “唯上不唯实” 的 “向上甩锅” 现象的尖锐批评，如警钟长鸣，直击当下治理体系中的痛点。然而，当我们跳出舆情应对的单一领域审视，会发现这种 “下级躺平、问题上交” 的不良风气早已渗透到基层治理的诸多角落。若不从根源上破局，仅凭评论的振聋发聩，恐怕难以撼动积弊已久的现实土壤。 一、“唯上” 成风：基层治理的现实困境与表现 在许多地方的日常工作中，“请示汇报” 已从必要的工作程序异化为 “免责盾牌”。干部们事事等待上级批示，将 “有批示” 等同于 “无责任”，把 “程序合规” 凌驾于 “实际成效” 之上。一项新的民生工程，非要等上级批文齐全才敢启动，哪怕当地群众需求迫切；一次突发的基层矛盾，非要等上级明确指示才敢处置，哪怕最佳化解时机正在流逝。 这种心态的背后，是对 “安全” 的极致追求 ——有领导批示就等于有了 “护身符”，即便事情最终办砸，也能以 “按程序执行” 为由推脱责任。于是，项目是否真正解决群众难题、政策是否符合基层实际、工作是否取得实效，反倒成了次要考量。基层本应有的主动性、创造性被层层束缚，“多干多错、少干少错、不干不错” 的消极心态在不少干部中蔓延。 二、“唯上” 之弊：信息错位与治理效能的双重损耗 将所有事务推给上级批复的做法，看似 “守规矩”，实则暗藏巨大隐患。上级机关虽掌握宏观政策方向，但对基层具体情况的了解，远不及一线涉事机构。在这种信息严重不对称的格局下，上级的指示往往只能基于 “稳妥原则” 给出泛泛而谈的指导，难以针对具体问题精准发力。 于是，我们看到这样的治理怪象：事情在层层请示、逐级批复中错失最佳时机，基层干部的闯劲在 “等靠要” 中被消磨殆尽。一个本可由乡镇自主解决的农田灌溉问题，经县、市、省多级流转后，等来的可能只是 “加强调研、妥善处理” 的原则性回复，而庄稼早已因缺水减产；一个本可由社区快速调解的邻里纠纷，在 “上报等待批示” 的流程中升级为群体矛盾。最终，所有人都 “按程序办事”，看似毫无过错，可一旦出现问题，责任链条却模糊不清 —— 风险被层层摊派，损失却由整个社会默默承受。 三、根源追问：压力传导失衡与激励机制缺位 为何 “唯上不唯实” 的风气难以扭转？表面看是基层干部缺乏担当，实则深层原因在于治理生态的扭曲与制度设计的失衡。基层惧怕负面舆情，而这种恐惧的源头，往往是上级对负面事件的过度紧张与严苛追责。当一次意外事故、一起民生投诉都可能与干部的晋升、考核直接挂钩，甚至面临 “一票否决” 时，“少做事少犯错” 自然成了理性选择。 更根本的问题在于权力授予机制的导向。当前干部选拔任用中，上级评价权重过高，群众口碑与实际成效的分量不足。这使得部分干部将工作重心放在 “揣摩上意”“迎合喜好” 上，而非 “解决问题”“服务群众”。毕竟，决定其仕途的是上级的认可，而非群众的满意度。在这样的逻辑下，“唯上” 是趋利避害的现实选择，“唯实” 反而成了 “冒风险” 的行为。 四、破局之路：从松绑赋能到机制重构 要打破 “唯上不唯实” 的死循环，不能仅停留在对基层的批评，更需系统性的制度变革与生态重塑。 （一）为基层松绑，还权赋能 基层是政策落地的 “最后一公里”，也是最了解实际情况的 “神经末梢”。应切实减少不必要的审批环节与请示要求，给予基层在民生服务、应急处置、项目推进等领域的充分自主权。让听得见炮火的人指挥战斗，才能避免 “上级拍板、基层背锅” 的荒诞局面。 （二）健全容错机制，激励担当 “洗碗效应” 警示我们：干得多的人，出错的概率也更高。必须建立清晰的容错清单与免责条款，明确 “三个区分开来”—— 区分无意过失与故意违纪、区分探索失误与失职渎职、区分客观条件限制与主观不作为。对于干部在改革创新、服务群众中出现的不可预见失误，只要不涉及腐败与违纪，就应从轻或免于追责，让干部敢干事、愿干事。 （三）优化评价体系，回归 “唯实” 干部好不好，群众最知道；工作实不实，成效说了算。应改革干部考核评价机制，降低上级主观评价的权重，增加群众满意度、实际工作成效、长期发展贡献等 “硬指标” 的分量。当干部的权力来源真正与群众需求、实际成效挂钩时，“唯实” 才能取代 “唯上”，成为工作的核心导向。 （四）构建 “党主民主” 框架，筑牢根基 深入探究 “唯上不唯实” 这一顽疾，其根源在于权力授予机制的不完善。在当前的干部选拔任用体系下，干部的晋升大多取决于上级的评价与决策。这就使得部分干部将主要精力放在了揣摩上级意图、迎合上级喜好上，而忽视了工作的实际成效以及群众的真实需求。因为在他们看来，能否获得上级的认可，直接关系到自己的仕途发展。要从根本上解决这一问题，就必须对权力授予机制进行改革，逐步推动官由民选。当干部的权力真正来源于民众时，他们自然会将工作的重心转移到为民众谋福祉、追求工作实效上来。只有这样，才能从源头上打破 “唯上不唯实” 的怪圈，营造风清气正、积极向上的政治生态，为经济社会的健康发展注入源源不断的动力。 五、上下同欲方能破局前行 新华视评的批评之所以引发共鸣，在于它戳中了治理体系中的深层矛盾。但解决问题的关键，不在于指责下级的 “躺平”，而在于上级是否有勇气直面自身责任 —— 是过度的追责压力催生了 “甩锅” 心态，是失衡的评价体系助长了 “唯上” 风气。 破除 “唯上不唯实” 的顽疾，需要上级机关带头转变作风，少些 “层层加码” 的指令，多些 “雪中送炭” 的支持；需要基层干部重拾担当，在规则框架内主动作为；更需要整个社会形成 “鼓励实干、宽容失误” 的良好生态。唯有上下同欲、内外协同，才能让 “唯实” 成为共识，让担当成为风尚，为经济社会发展注入真正的动力与活力。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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