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陈中华：深化“能上能下” 改革，推行 “实绩晾晒” 制度
“十五五” 新征程承载着高质量发展与民生改善的双重使命，而 “躺平式干部” 的存在正成为政策落地的 “中梗阻”、党群关系的 “隔离墙”。这类干部的危害绝非个体懈怠，而是对执政根基的系统性侵蚀： 政策空转消解发展动能：从 “口号式躺平” 的会议落实到 “陀螺式躺平” 的被动执行，改革举措在推诿扯皮中悬而未决。某基层调研显示，一项乡村振兴补贴政策因干部 “选择性躺平”，将复杂的农户核实工作搁置半年，导致 37% 的受益对象未能及时获助，直接影响政策公信力。 民生脱节动摇信任根基：当群众急难愁盼问题遭遇 “佛系式躺平”，惠民政策便沦为 “纸上福利”。中央纪委国家监委指出，这类干部对民生诉求充耳不闻，使党同人民群众的血肉联系持续弱化，长此以往将动摇群众对干部队伍的信任。 生态恶化引发连锁反应：“干与不干一个样” 的风气会产生 “劣币驱逐良币” 效应。浙江某地曾出现主动担当干部因探索失误被问责，而 “躺平者” 因 “无错绩” 获提拔的反常现象，导致次年干部主动申报改革项目数量下降 42%。 根源深挖：四重枷锁催生 “躺平” 心态 “躺平式干部” 的滋生是理想信念、责任担当、能力素质与制度机制多重因素交织的结果，其核心症结可归结为四大枷锁： 动力枷锁：初心迷失与价值错位 部分干部理想信念动摇，将 “为人民服务” 异化为 “为岗位混日子”。更有甚者因晋升渠道不畅，自认 “一眼望到头” 而选择 “坐等到站”，内生动力从根本上弱化。某省组织部门调研显示，45 岁以上基层干部中，38% 存在 “晋升无望便躺平” 的消极心态。 责任枷锁：“洗碗效应” 下的风险规避 “干事多出错多、不干事不出事” 的逆向惩罚机制，让干部陷入 “怕担责” 的困境。浙江纪检监察机关发现，信访维稳、征地拆迁等领域因问责泛化，62% 的基层干部坦言 “多一事不如少一事”，宁愿错过发展机遇也不愿承担风险。 能力枷锁：新挑战前的本领恐慌 面对数字化改革、跨领域治理等新任务，部分干部 “老办法不管用，新办法不会用”，以 “躺平” 掩盖能力短板。杭州某开发区曾因干部不懂跨境电商政策，导致 3 个外资项目流失，暴露了能力不足引发的履职缺位。 制度枷锁：激励约束的双重失衡 考核机制不健全导致 “干好干坏一个样”，容错机制缺失让干部 “畏首畏尾”。江苏淮安市设立 “办不成事” 窗口后发现，70% 的 “办不成” 事项源于部门权责不清、干部无容错空间的制度性障碍。 破局之道：三维发力重塑干事生态 破解 “躺平” 困局需坚持标本兼治，通过思想淬炼、能力提升、制度保障构建 “不想躺、不敢躺、不能躺” 的长效机制： （一）思想铸魂：激活内生动力 “总开关” 常态化初心教育：将使命教育融入 “三会一课”，通过 “身边躺平案例警示”“实干典型宣讲” 双向引导。浙江萧山通过 “廉政夜校” 每月剖析 1 例躺平案例，使干部 “躺平” 苗头性问题下降 58%。 精准心理疏导：针对晋升瓶颈干部开展 “职业新坐标” 谈心谈话，建立 “老带新” 帮扶机制，破解 “发展无望便躺平” 的认知误区。 （二）能力强基：锻造担当作为 “铁肩膀” 靶向赋能培训：围绕 “十五五” 重点任务开设数字化治理、风险防控等专题课程。杭州上城区联合高校开展 “干部能力提升季”，使 83% 的参训干部实现 “从不会干到善于干” 的转变。 实践淬炼平台：选派干部到重大项目、基层一线 “淬火”，建立 “任务清单 + 成效评估” 机制，将攻坚实绩与考核晋升直接挂钩。 （三）制度固本：构建严管厚爱 “生态圈” 树立鲜明用人导向 深化干部 “能上能下” 改革，推行 “实绩晾晒” 制度。浙江临平区通过 “月度考评、季度排名、年度末位调整”，今年已调整不适宜岗位干部 19 名，打破 “铁交椅” 惯性。 精准实施容错纠错 落实 “三个区分开来” 要求，清单化明确容错边界。浙江出台 21 种可容错情形，今年已对 89 名干部容错免责，其中临平区为企业服务容缺办理干部容错案例，被作为典型推广。 强化正向激励保障 建立 “实干积分银行”，积分与评优、晋升直接挂钩；同时严查诬告陷害，杭州 5 年为 1097 名干部澄清正名，释放 “为担当者担当” 的强烈信号。 以实干托举执政根基 “十五五” 新征程的考卷，需要以实干作答。破解 “躺平” 顽疾既要破除 “干好干坏一个样” 的制度积弊，更要营造 “为干事者撑腰” 的组织温度。当思想引领拧紧 “总开关”、能力提升补齐 “本领差”、制度保障解除 “后顾之忧”，干部队伍必将焕发新活力，以 “时时放心不下” 的责任感筑牢执政根基，为高质量发展注入不竭动力。 北京中公法律咨询中心主任陈中华
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