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陈中华：国家应当设立政法服务中心，从源头上解决立案难的问题
目前，政府部门很多，司法机关也多，例如县：县委办、人大办、政协办、纪委监委机关、组织部、宣传部、统战部、政法委、县委党校、编委办、残联、法院、检察院、政府办、信访局、公安局、粮食局、人社局、社保局、民宗局、审计局、统计局、司法局、民政局、档案馆、科协、总工会、团县委、妇联、工商联、开发区示范办、发改局、财政局、科技经信局、市场监督管理局、贸促会、供销社、应急管理局、政务服务和大数据局、机关事务服务中心、公共资源交易中心、住建局、城管局、城投公司、卫生健康局、两违办、交运局、运管所、农业农村局、经管局、林业局、自然资源规划局、环保局、文化和旅游局、教育局、管委会、供电公司、自来水公司、医保局、融媒体中心、劳动就业局、开发办、税务局、公路管理局、烟草专卖局、气象局、公积金办事处......。 在基层治理实践中，“部门林立、权责交织”是群众办事面临的突出困境。仅以县域行政体系为例，各类党政机关、司法单位及服务机构就多达数十个，从县委办、人大办等核心决策机构，到法院、检察院、公安局等政法机关，再到人社局、市场监督管理局等行政部门，乃至供电公司、自来水公司等公用事业单位，庞大的机构网络让群众陷入“办事不知找哪家、维权不知投何处”的迷茫。尤其是在涉及权益纠纷、违法举报等司法诉求时，县委办、纪委监委、信访局、政法委、公检法等多个部门都可能与诉求相关，这种权责边界的模糊性，往往成为群众维权路上的“第一道门槛”。 政务服务中心的设立，曾为破解“办事难”提供了重要解决方案。作为集中办理行政许可、行政给付等服务事项的综合性平台，政务服务中心通过“一门受理、集中办理”的模式，有效整合了行政部门的服务资源，大幅提升了行政审批效率，让群众告别了“多部门跑、重复提交材料”的困扰。其对进驻窗口的组织协调、监督管理职能，以及对工作人员的规范考核机制，切实筑牢了为民服务的行政阵地。然而，政务服务中心的服务范围仍集中于行政事务领域，对于群众迫切需求的司法诉求，尤其是立案控告、权益救济等核心问题，却难以实现全面覆盖。当群众面临劳动争议、财产纠纷、人身伤害等需要启动司法程序的情况时，依然会遭遇“信访推司法、司法推信访”“公安转法院、法院转检察”的推诿困境，政务服务中心的现有职能无法填补这一“司法服务空白”。 “立案难”始终是群众反映强烈的司法痛点，作为司法程序的“总开关”，立案环节的梗阻直接导致群众“有冤无处诉、有理无处讲”，不仅损害司法公信力，更可能激化社会矛盾。部分群众因诉求长期得不到回应，甚至采取“自行执法”“极端报复”等违法方式宣泄情绪，既危害社会稳定，也违背法治精神。破解这一难题，亟需构建一个专门化、集约化的政法服务体系——设立覆盖国家、省、市、区县、镇乡五级的政法服务中心，正是从源头打通司法服务“最后一公里”的关键举措。 政法服务中心的核心价值，在于打破政法机关之间的信息壁垒与权责壁垒，构建“一站式受理、精准化分流、全流程监督”的司法服务模式。具体而言，这一体系的构建需从三方面着力： 其一，构建全覆盖的服务网络与统一化的受理渠道。在纵向层面，建立从国家到乡镇的五级政法服务中心，实现司法服务的层级贯通；在横向层面，整合法院、检察院、公安局、政法委、信访局等部门的核心职能，实现“一个窗口对外”。同时，设立全国统一的政法服务热线100，群众无论是通过电话咨询、线上提交材料，还是直接到实体中心反映诉求，都能获得“一口受理”的服务。中心工作人员将对群众诉求进行初步核查、分类登记，根据案情性质精准分流至对应办案单位——刑事案件移交公安部门，民事纠纷引导至法院立案，行政监督事项转至检察院，确保“群众只跑一次、诉求精准落地”，从根本上杜绝政法机关之间“推诿踢皮球”的现象。 其二，以阳光政务保障司法服务的透明化。“阳光是最好的防腐剂”，政法服务中心需建立健全诉求办理公开制度，对群众诉求的受理时间、分流去向、办理进度、处理结果等信息进行全程公示，通过线上平台、线下公告栏等多种渠道，保障群众的知情权与监督权。同时，定期发布政法工作动态、典型案例解析、法律维权指南等内容，帮助群众提升法治意识，明晰维权路径。领导干部更应树立“群众事无小事”的理念，从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，将政务公开与司法公开深度融合，让每一起诉求的办理都经得起群众的检验。 其三，健全群众监督机制，筑牢司法权力的“制度笼子”。政法干部的履职成效，直接关系到司法服务的质量。要扩大群众在政法干部监督管理中的参与范围，在干部民主推荐、民主测评、考核谈话等环节，明确群众代表的参与比例，确保评价结果真实反映群众意愿。通过设立举报信箱、开通监督热线、开展满意度测评等方式，畅通群众监督渠道，对群众反映的政法干部不作为、乱作为等问题，建立“接诉即查、限时反馈”的处理机制。同时，将群众满意度与干部晋升、评优评先直接挂钩，引导政法干部树立“以人民为中心”的履职理念，切实发挥人民公仆的作用，确保党和人民赋予的权力始终用于为人民谋幸福。 从政务服务中心到政法服务中心的制度延伸，本质上是治理理念从“管理便利”向“群众便利”的转变。政法服务中心并非简单的部门叠加，而是通过职能整合、流程再造、监督强化，构建起一套“诉求有人接、分流有人管、办理有监督、结果有反馈”的闭环体系。这一体系既能破解“立案难”的现实困境，让群众的司法诉求得到及时回应；更能重塑司法公信力，让群众在每一起案件办理中感受到公平正义。唯有如此，才能从根本上化解“状告无门”的社会矛盾，筑牢法治社会的群众基础。 东方政法服务中心主任陈中华
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