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陈中华：规范执法裁量权力、清除权力寻租空间
国家反腐风暴持续向纵深推进，近期聚焦消防领域，各地消防系统官员密集落马，云南森林消防总队系列窝案的曝光成为典型缩影。 11 月 25 日，中央纪委国家监委发布通报，云南森林消防总队原党委书记、政委张福彦涉嫌严重违纪违法接受审查调查。这一消息延续了该总队的反腐连锁反应 —— 此前 5 个月内，已有 4 名前任高级官员相继落马或主动投案。其中包括张福彦的老搭档、原党委副书记、总队长齐兴彬，两人曾共同指挥丽江玉龙、大理南涧等地森林火灾扑救工作，齐兴彬于今年 6 月退休后主动投案。此外，总队副总队长罗爽、曾为齐兴彬下属的四川森林消防总队总队长夏进荣，以及大理州森林消防支队支队长计新阳，均以主动投案方式涉案被查，凸显该领域系统性腐败的严重程度，后续或牵出更多关联人员。 消防领域成为反腐新焦点，背后是中央的明确部署。自 2012 年以来，中国反腐已覆盖金融、能源、医疗、公安、军队等多个关键领域，消防系统则是近年新增的重点整治板块。二十届中央纪委四次全会今年 1 月明确将消防与金融、国企等并列，纳入 11 个重点系统整治领域。会议落幕仅 3 天，重庆市消防救援总队长李俊东即任上落马，成为今年消防领域首个被查的地方高官。截至目前，国家消防救援局应急通信和科技司负责人张昊、宁夏消防救援总队总队长唐国忠、广东消防救援总队副总队长罗云庆等多名各级官员，或被查或主动投案，反腐力度持续加码。据不完全统计，2022 年党的二十大以来，全国消防系统从国家局到市级支队已有 20 余名官员落马。 消防领域的腐败乱象，在业内早被视作 “公开的秘密”。消防执法涉及设计审核、施工检查、竣工验收、日常监管、产品准入等多个关键环节，消防部门手握企业运营 “生死大权”，而消防法相关规定的裁量空间，为权力寻租提供了可乘之机。有长期在中国经商的新加坡商人透露，“花钱表示” 早已成为部分地区过消防关的潜规则，形式从开发商提供的购房折扣，到商场为验收送上的整后备箱名牌手提袋不等。 从近年曝光的案例来看，消防腐败呈现多元形态：执法中接受贿赂搞钱权交易、指定消防产品品牌或推荐服务单位牟利、行政许可中违规审批、监督检查时选择性执法等均较为突出。二十大后首个落马的消防领域高官、应急管理部消防救援局原副局长张福生案颇具代表性，他从 1990 年代起累计受贿数千万元，行贿人达数百人，单笔受贿虽多为一两万、三五万元，却凭借高频次寻租形成 “细水长流” 式腐败，其权力俨然成为 “日常提款机”，最终于 2024 年被判处有期徒刑 13 年。 消防腐败的危害远超一般领域，直接关乎公共安全与民生福祉。消防安全是生命防线，任何疏漏都可能酿成灾难性后果，近期香港大埔重大火灾造成的惨痛损失，更凸显筑牢消防安全防线的重要性。同时，消防审批与企业经营紧密相关，潜规则的存在导致 “劣币驱逐良币”—— 合规企业可能因拒绝贿赂处处受阻，违规企业却能靠利益输送一路绿灯，既破坏营商环境，也损害社会公平正义。 这场消防领域的反腐攻坚战，意义不止于查处个别贪官，更核心的价值在于推动制度建设。通过清除权力寻租空间、规范执法裁量权、完善监督机制，既能重塑政府公信力，也能为企业营造公平竞争的市场环境，更能以制度刚性守护公共安全底线，这正是维护社会公平正义的关键所在。 东方政法服务中心主任陈中华
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