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关于对《中华人民共和国律师法》第四十五条开展合宪性审查的建议书 致：全国人民代表大会常务委员会（法制工作委员会备案审查室） 建议人：陈中华，北京中公法律师事务所法律顾问部主任。 通讯地址：北京市海淀区政法大厦北京中公法律师事务所。 联系电话：010-66182388、13683233288。 一、申请事项 本人依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国立法法》相关规定，提请对《中华人民共和国律师法》第四十五条： 律师、律师事务所应当加入所在地的地方律师协会。加入地方律师协会、律师事务所，同时是全国律师协会的会员。 进行合宪性审查。确认该条文限制公民消极结社自由、增设强制财产给付义务，抵触《宪法》第三十五条、第五十一条，依法予以修改或废止。 二、法律依据 1.《宪法》第三十五条：公民享有结社自由，包含自愿加入、自愿拒绝加入社会团体的消极结社权。 2.《宪法》第五十一条：对基本权利的限制，仅限为公共利益且必须符合比例原则，禁止过度限制。 3.《立法法》第一百一十条：任何公民认为法律、行政法规等同宪法相抵触，均有权向全国人大常委会书面提出审查建议。 三、提请审查理由 （一）条文强制入会，侵害宪法结社自由 结社自由的法定内涵，同时包含积极结社权与消极不结社权。律师协会属于社会团体，并非国家行政机关。现行法条以法律形式，强制执业律师必须入会，将执业资格与社团会员身份强行捆绑。无自愿退出、自由选择空间，直接克减宪法基本权利。 （二）强制缴纳年度会费，不合理增加经济负担、侵害财产权 强制入会附带强制性缴费义务，北京执业律师每人每年固定缴纳会费2000元，超过三个律师的律所每年缴纳会费5000元。无论是否接受协会服务、是否认可收支使用，不缴纳会费即影响年度考核、阻碍正常执业。属于违背个人意志的强制财产支出，加重普通执业者经济压力；会费收支透明度不足，缺少有效外部监督。 （三）违背比例原则，属于对基本权利的过度限制 规范律师执业、维护法律服务秩序，完全可由司法行政机关通过常规行政监管实现，无需设置强制入会条款。可用更温和的自愿入会、自愿自律模式替代并免收会费，现行强制手段超出法定必要限度，不符合宪法权利限制的比例原则。 （四）行业自律行政化，制度结构失衡 强制入会使律师协会丧失社会团体自愿设立的本质，异化为行政管理延伸机构。日常重惩戒、轻维权，行业自治缺乏竞争与制衡，不利于律师合法执业权利保障。 四、审查请求 1.认定《律师法》第四十五条存在抵触宪法第三十五条、第五十一条的情形； 2.对该条款予以修订，取消强制入会规定，实行自愿入会；废止强制性会费摊派，保障公民消极结社自由与合法财产权益。 建议人：陈中华（签名） 建议日期：2026年3月28日 |
