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陈中华：坚持党的领导推行党主民主，设立深入基层的巡查组制度
二十多年前，立足国内治理现实与国家长远发展，我先后提出二项构想：一是坚持党的领导推行党主民主，二是组建下沉基层的巡查队伍破除地方保护，历经多年改革落地，两项举措如今已形成完整制度、全面推行。 当年提出党主民主，核心初衷十分明确：坚持党的全面统一领导，不走西式多党竞选的道路，依靠党组织统筹把控方向，杜绝资本、宗族势力裹挟选举，在此基础上开展真实民主选举与民意监督，既保障全国政令统一、区域协同发展，又解决部分地方干部只对上负责、忽视群众诉求的问题。如今我国推行的全过程人民民主，恰好契合这一设计内核。 在选举层面，乡镇、县级人大代表由辖区群众一人一票直接差额选举，村居两委全部由居民自主投票选出，选举全程由地方党委组织监督，严格筛选候选人品行与履职能力，保障选举公平纯粹。区县主要领导，经由党委多方考察民情实绩酝酿人选，再由基层选民选出的人大代表投票选举产生，兼顾全局治理与本地民意。 民主早已不再局限于单次投票。老旧改造、乡村建设、征地拆迁、教育医疗规划等民生大事，必须通过民意征集、听证会、村民议事会多方商议；干部考核体系大幅优化，群众满意度、民生诉求办结率成为干部评优提拔的硬性指标；人大常态化开展干部述职、质询评议，群众可通过信访、网络平台、人大代表联络站随时监督地方政务，真正实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，正是当年党主民主设想的完整实践。 当年的另一项建议，便是设立深入基层的巡查组。彼时不少群众反映问题向上反映，线索层层转交属地，容易受地方人情关系影响，远距离巡视难以摸清乡村基层的真实情况。故而建议组建独立巡查队伍，下沉乡镇、村庄、街道，入户走访倾听百姓诉求，异地交叉开展核查，直击基层微腐败、办事推诿、地方保护伞等问题。 制度发展过程中，早年市县基层监督队伍名称即为巡查组，后续为明晰层级权责，规范划分为中央与省级巡视、市县巡察的上下联动监督体系，内核与运行模式完全延续巡查的设计初衷。中央、省级巡视聚焦市县主要领导、重大政策落实与重大腐败问题；市县巡察队伍下沉基层一线，进村入户走访群众、收集民生线索，广泛推行异地交叉巡察，本地干部不查本地问题，从机制上打破地方保护壁垒。多年来大量村干部、乡镇基层干部的违纪线索，均由巡察走访发现，针对群众举报事项，如今增设提级办理、上级复核机制，避免线索原地处置，彻底补齐了早年基层监督的短板，当年设立巡查组的诉求，已经转化为全覆盖、常态化的巡视巡察监督网络，写入党章、以党内法规固定下来。 东方政法服务中心主任陈中华
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