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陈中华：人民失业并非坏事，中国应向美国学习
随着社会发展与科技迭代，机器设备智能化水平持续提升，机器替代人力将成为时代大势，会造成一部分工农群众面临失业。但这未必是一件坏事。当先进机器承接繁重的体力乃至部分脑力劳动，劳动者得以摆脱高强度劳作，这本身就是社会进步带来的红利，是生产力发展的必然走向。 当然，技术进步带来的失业问题客观存在，不能放任自流，需要国家做好顶层统筹、系统谋划。可以扩大国企岗位供给，组织富余劳动力投身沙漠治沙造林、农村土地整治、基础设施建设等事业；也可以探索岗位轮值机制，同一个工作岗位由原先一人在岗，调整为两到三人分工轮岗。发展的终极目标是让人民生活得更加幸福，绝不是让民众无休止地辛劳。倘若部分群众暂时没有实务工作，可组织开展常态化学习，普及实用技术、政治理论与文化知识，让广大劳动者既掌握谋生本领，又厚植爱党爱国的思想根基。 放眼当下，社会不是无事可做，而是缺少系统性规划与有力的组织落地。广大农村依旧存在大量破损公路、老旧房屋，不少偏远地区还保留土路草房；很多城市老街区、老旧楼宇基础设施老化，改造提升的需求十分迫切。加大乡村与城市短板领域的投资建设，一举三得：既能消化国内过剩工业产能，又能化解就业压力，更能切实增进民生福祉，厚植党和政府的群众基础，是真正利国、利民、利党的事业。
2022年12月10日，袁家军看望慰问当地干部群众。
2022年12月10日，袁家军在石柱县三河镇，看望脱贫户范明贵
▲2023.8.3门头沟洪水退下后，村民陆续回家查看受灾情况。
▲洪水之后，村民回家收拾屋子。
▲一位村民查看自己家里受损的房屋。
当前现实条件十分明确：水泥、钢筋、煤炭等大宗建材产能大量闲置，不少工业企业开工率不足，社会层面也沉淀了一批富余劳动力。一边是工厂仓库堆满产品、劳动力闲置待业，另一边是城乡大量基础设施亟待补齐短板，供需两端错配，构成了十分突出的现实矛盾。 物丰则价稳。在建材供给充足、产能富余的大背景下，扩大实体投资并不容易催生通货膨胀。通胀的核心诱因是物资供给短缺。当商品存在大量富余产能时，增加有效需求，只是激活闲置的生产能力：工厂开动生产线，劳动者获得就业岗位，社会实物产出随之增加，物资供给同步扩张，物价也就失去了大幅上涨的基础。 美国作为全球军事、科技、经济实力顶尖的国家，其货币驱动经济的逻辑也可以提供参照。当社会存在闲置资源，把货币投放导向实体建设，就能够激活沉睡的生产力。我们如今同样具备这样的客观条件。与其任由设备闲置、劳动力待业，不如主动加大民生基建领域投入，把闲置的资源充分调动起来。 资金可以重点投向乡村道路硬化、老旧城区更新改造、地下管网升级、水利保障等民生工程。一方面消化过剩的水泥、钢材，让实体企业获得订单维持运转；另一方面吸纳富余劳动力就业，群众获得工资收入后，又会进一步带动社会消费，构建良性的经济内循环，实实在在改善城乡人居环境，补齐长久以来的民生短板。 不少观点将货币投放与通货膨胀直接划上等号，这种认知存在教条化的局限。通货膨胀本质是物资供不应求。当产能、人力大量闲置之时，新增货币的作用是唤醒本就存在的生产潜力，并不会去抢夺已经紧缺的社会物资。只要投资锚定真实民生需求，坚决杜绝华而不实的形象工程，规避低效无效建设，就不会出现物价飞涨的局面。 面对产能闲置的现状，我们不该束手观望。社会既有大量尚未释放的生产潜力，又有大量亟待解决的建设缺口，应当主动作为，通过货币手段对接实体投资，打通二者之间的壁垒。既化解当下的产能过剩与就业难题，也为长远经济发展筑牢硬件根基，把闲置的生产要素转化为实实在在的民生财富。 政府开展民生事业，不能简单以盈亏作为评判标尺。民生建设资金不足，完全可以通过货币工具予以配套。政府向建筑企业拨付建设资金，企业组织广大工农群众投身工程建设；劳动者获得岗位、拿到劳动报酬，有收入就会产生消费，整个经济循环便能够顺畅运转。 部分经济专家担忧大规模货币投放会诱发通胀，但通胀的根源在于物资供给不足，而非货币数量本身。以当前现实来看，钢筋、水泥、服饰、住房等大量商品处于供给充裕的状态，并不具备价格普涨的基础。 治理通胀最根本的手段，就是提升社会生产能力，缺什么就组织生产什么。市场规律显而易见：任何商品供给充足，就不存在持续涨价的土壤。美国长期实施货币扩张政策，依旧维持全球霸主地位，这一现象也值得我们研究借鉴。 具体可以落地五大建设方向： 第一，持续推进通村公路建设改造，破解偏远村落出行难题，打通乡村交通的最后一公里。 第二，加大农田水利投入，疏浚塘堰、修缮沟渠，切实保障农村人畜饮水安全与农业灌溉用水需求。 第三，推进土地整合平整，为农业机械化扫清障碍。可以由村集体牵头开展联合生产，也可以公开招标交由企业规模化经营。过去包产到户把连片土地分割成细碎小块，一户一小块的模式，天然制约大型农机作业，很难实现真正的农业机械化。 第四，推行公共服务下沉，每村配套建设学校、养老院、门诊部，实现村民就近就学、就近就医、就近养老。 第五，结合地方实际需求，每村先行建设一批抗震防汛标准高，水、电、燃气、广播电视、网络、供暖空调配套齐全、统一精装的安置楼房，免费交付村民入住；村民迁入新居之后，再将原有旧房宅基地复垦转化为农业用地。坚持先建后拆，杜绝先拆后建，防范少数人借机牟取不当利益。 上述系列工程，会消耗巨量建材，同时创造海量就业岗位。如此一来，产能过剩的压力得以化解，工人、农民、高校毕业生、退役军人的就业难题也迎刃而解，政权稳固的群众根基也会愈发坚实。自古便有 “得民心者得天下” 的亘古真理。政府真心实意为群众办实事，自然会赢得广大人民发自内心的拥护。
东方政法服务中心主任陈中华
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