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陈中华：开放是最大的公平，自由是最好的扶贫
全国应当都是自由贸易区，以制度平等实现共同富裕 新华社：2026 年 4 月 11 日，中国（内蒙古）自由贸易试验区正式揭牌，119.74 平方公里覆盖呼和浩特、满洲里、二连浩特三个片区，复制全国 280 项制度创新成果，深度对接一带一路与中蒙俄经济走廊。这不仅是沿边开放的里程碑，更启示我们：自由贸易不是局部特权，而应成为全民共享的发展红利。 站在共同富裕的国家战略高度，中国应当将全国设立为自由贸易区，以最高水平开放、最彻底市场化、最均衡制度供给，从根本上破解贫富差距、区域失衡、阶层固化三大难题。 一、为什么全域自贸区能根治贫富不均？ 1. 开放红利从 “沿海独享” 变为 “全民共享” 当前我国开放格局呈现东强西弱、沿海富内陆穷： 东部外贸依存度超 70%，西部仅 25% 东部人均可支配收入是西部近 2 倍 资本、人才、产业持续向沿海集聚 全域自贸区 = 全域同等待遇： 全国统一贸易便利、投资自由、金融开放、人员往来便利 中西部、东北、沿边地区直接获得与上海、广东相同的开放政策 资本自然流向成本更低、潜力更大的内陆，财富自动均衡扩散 2. 制度公平从 “试点特权” 变为 “法定权利” 自贸区的核心不是税收优惠，而是制度创新： 负面清单管理 跨境投融资便利 商事制度极简审批 法治国际化保障 把这些制度覆盖全大陆，等于给每一个中国人、每一家企业公平的创业权、发展权、致富权，让穷人不再因 “区位劣势” 而贫穷。 3. 彻底打破地方保护与市场分割 贫富不均的重要根源是市场壁垒、地方保护、要素流动不畅。 全域自贸区意味着： 全国统一大市场真正落地 劳动力、资本、技术、数据自由流动 资源配置由市场决定，效率与公平同步提升 二、全域自贸区的现实可行性（以内蒙古为证） 内蒙古自贸区的实践已经证明：开放不分边疆与内陆，制度创新可以全域复制。 经验可快速推广 内蒙古直接复制280 项全国自贸区成熟经验，说明制度创新无地域壁垒。 风险完全可控 自贸区监管体系已历经 13 年打磨，海关、金融、安全、法治体系成熟，全域铺开无技术障碍。 沿边与内陆更需要开放 内蒙古、新疆、云南、贵州等相对落后地区，开放需求最迫切、开放收益最显著。 三、全域自贸区如何落地：三步走战略 第一步（1-2 年） 取消自贸区地理限制，全国适用自贸试验区法规，统一市场准入与贸易规则。 第二步（3-5 年） 建成全域自由港体系，实现货物、资金、人员、数据最高水平便利化。 第三步（5-10 年） 形成全球最大一体化自由市场，以开放型共同富裕，为世界提供中国方案。 四、开放是最大的公平，自由是最好的扶贫 贫富不均不是市场化的结果，而是开放不充分、制度不公平、要素不流动的结果。 把整个大陆变成自由贸易区，不是简单的政策扩围，而是一场深刻的制度革命： 让每个地区站在同一起跑线 让每个人拥有平等致富机会 让财富在流动中均衡分配 让共同富裕从目标变为现实 内蒙古自贸区已经迈出沿边开放的关键一步，中国更应以此为契机，以全域自由贸易破解全域贫富差距，用最高水平开放，托起 14 亿人的共同富裕。 中国的区域差距、城乡差距、贫富差距，长期被认为是发展阶段难以避免的问题。但很少有人直面本质：贫富不均，很多时候不是能力差距，而是机会不均；不是市场太多，而是开放不够、制度不公。 从上海自贸区到刚刚揭牌的内蒙古自贸区，十几年试点已经证明一件事：开放能致富，便利能富民，公平能缩小差距。 既然如此，为什么还要把自由贸易的红利，只局限在少数片区、少数城市、少数沿海地区？应将整个中国大陆全域设立为自由贸易区，以全国统一大开放，彻底解决贫富不均。 一、贫富差距的根源，不是人穷，是 “地方穷” 今天很多人觉得不公平，本质是： 沿海有口岸、有政策、有外资，机会多、收入高； 内陆、沿边、县域缺政策、缺通道、缺要素，只能被动承接低端产业； 人才、资本、企业持续向少数热点城市集中，越富越富，越弱越弱。 自贸区是什么？ 是更低的门槛、更便利的贸易、更自由的投资、更高效的审批、更国际化的规则。 过去，这些是试点特权； 未来，应该成为全体国民的法定权利。 如果全大陆都是自贸区： 中西部不再是 “开放洼地”，而是和沿海同规则、同机遇； 企业不必扎堆长三角珠三角，哪里成本低、潜力大，就去哪里； 劳动力、资金、技术、数据自由流动，财富自然从高处流向低处。 开放一旦全域化，贫富差距就失去了最重要的土壤。 二、全域自贸区不是空想，条件已经成熟 很多人担心：全域开放会乱、会失控、会有风险。 但十几年自贸区建设，已经给出答案： 全国已有 20 多个自贸片区，成熟制度创新超 280 项； 海关监管、金融风控、安全审查、法治保障体系基本成型； 从沿海到内陆再到沿边，每一类区域都已有试点经验可复制。 内蒙古这样的边疆地区都能高标准建自贸区， 已经说明：开放没有边疆，制度没有禁区。 全域自贸区，不是一步到位 “彻底不管”， 而是全国统一高标准规则、统一便利化水平、统一市场化环境。 该放的彻底放开，该管的精准管住。 三、全域自贸区，才是共同富裕最硬核的路径 共同富裕不是平均主义，也不是简单转移支付。 真正可持续的共同富裕，是机会均等、规则公平、要素自由流动。 全域自贸区能实现： 区域公平 东部、中部、西部、东北、边疆，政策待遇一把尺，不再靠 “区位投胎” 决定贫富。 创业公平 无论在县城还是省会，开公司、做外贸、引外资、搞跨境电商，门槛一样低。 产业公平 产业不再被行政力量扭曲扎堆，市场自动引导到最需要发展的地方，带动就业和收入。 底层上升通道拓宽 更多外资、外贸、新业态进入欠发达地区，普通人不用背井离乡，也能获得更高收入。 扶贫可以脱贫，只有开放才能致富。 四、真正的改革：让自由贸易不属于少数地区，而属于整个中国 自贸区搞了十几年，试点已经足够，经验已经足够。 现在到了从 “局部试点” 走向 “全域普惠” 的历史关口。不必再层层审批、处处设限； 不必再让内陆羡慕沿海、边疆羡慕口岸；不必再让贫富差距在政策差异中不断拉大。 以全域自由便利，破解全域贫富差距；以全国统一大开放，实现更高水平共同富裕。 一个国家最大的公平，就是发展机会的公平。一个社会最有效的减贫，就是让每个人、每个地方都能参与全球市场。 别再让开放只是少数地区的红利。让自由贸易覆盖全国，让公平正义从政策文件，走进每一座城市、每一个县城、每一个乡村。只有全国开放，才能根治贫富不均。 东方政法服务中心主任陈中华
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