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陈中华：香港是个中国的特别行政区，绝不容借社团定性制造分裂
香港作为中华人民共和国的特别行政区，直辖于中央人民政府，这是《中华人民共和国宪法》和《香港特别行政区基本法》共同确立的宪制基石，是容不得丝毫挑战的国家底线。然而，近期在民政部门对社会组织的管理实践中，部分在香港特别行政区合法登记的企业与社团被简单地划入“离岸社团”乃至“山寨社团”的范畴。这一做法不仅在法理上存在严重偏差，在现实中更易引发社会认知混乱，甚至可能被别有用心者利用，成为割裂内地与香港血脉联系的借口。对此，我们必须高度警惕并予以坚决纠正。 一、定性偏差：混淆“特别行政区”与“境外”的法律事实 根据民政部社会组织管理局的官方解读，“离岸社团”通常指内地居民在境外登记条件宽松的国家或地区注册，却在境内开展活动的组织；而“山寨社团”则是其中与内地合法社团名称高度相似、旨在混淆视听的机构。这一界定本意是为了净化境内社会组织生态，但将香港合法的企业和社团纳入其中，暴露了概念套用上的“水土不服”。 香港绝非“境外”。 依据宪法和香港基本法，香港虽实行高度自治，但其法律地位是中华人民共和国不可分割的一部分。在香港特区政府和警务处社团事务处依法审核备案的企业和社团，属于中国主权管辖下的合法企业和组织，其法律地位受国家根本大法保护。将香港的企业和社团与在外国注册的企业和组织混为一谈，实质上是对“一国”原则的模糊，在行政认知上犯了将“两制”误读为“两国”的根本性错误。 二、风险警示：莫让“管理”异化为“制造矛盾”与“借机敛财” 更需警惕的是，不恰当的分类管理背后，往往潜藏着权力寻租与借机敛财的风险。当管理部门将大量香港企业和社团推向“离岸”“山寨”“非法”的边缘地带，不仅损害了这些社团的声誉，更可能衍生出一系列灰色操作： 1. 制造对立，借机收割： 某些地区或机构可能利用这种定性偏差，将香港社团与内地社团的正常交流视为“敏感地带”，或借“清理整顿”之名，对合法合规的香港社团进行不合理的收费、摊派，甚至以“认证”“备案”为筹码，迫使社团寻求非正规渠道的“庇护”，从而滋生腐败空间。 2. 挫伤交流，阻滞融合： 内地90%的民间全国性社团在起步阶段，因历史原因选择了在香港注册。这些社团长期扮演着两地经贸、文化、公益交流的“摆渡人”角色。若因注册地而被贴上“离岸”“山寨”标签，不仅否定了它们“先来后到”的历史贡献，更会在心理上制造隔阂，让广大爱国爱港的社团成员感到心寒，严重削弱民间组织参与粤港澳大湾区建设的凝聚力。 3. 割裂认同，扰乱认知： 在公众认知中，“山寨”往往与“非法”“欺诈”挂钩。将香港社团与其挂钩，无异于引导舆论对香港的社会自治体系产生偏见，这与“一国两制”下维护香港社会稳定的目标背道而驰。 三、本质回归：以“行为”论合法，而非以“标签”定善恶 评判一个社团的正规性与权威性，不应只看其注册地、名称大小或行政背景。真正的标准应回归本质：看其宗旨是否恪守爱国底线，看其运作是否符合法律规范，看其行为是否服务社会发展。 不可否认，内地确实存在少数利用社团名义从事非法牟利、违规操作的案例，如某些协会因违规评比、疏于监管被民政部处罚。但这说明监管的核心应指向行为本身，而非注册地的地域属性。我们不能因为内地少数社团的乱象，就对香港所有社团进行“有罪推定”。相反，我们应当鼓励那些在香港规范注册、在内地守法运营的企业和社团，保护他们投身社会建设的积极性。 四、治理建议：完善符合“一国两制”的精准管理规则 基于以上分析，为确保社会组织管理工作既能肃清乱象，又不伤及香港繁荣稳定的大局，建议如下： 1. 纠偏表述，正本清源： 民政部门应立即修正关于香港社团的定性表述。摒弃带有贬义和地域误读的“离岸”“山寨”等词汇，改用“香港注册企业社团”“港资背景企业社团”或依据其实际业务范围进行精准分类。这不仅是文字游戏，更是对香港宪制地位的尊重。 2. 精准施策，堵疏结合： 在依据《境外非政府组织境内活动管理法》进行管理时，必须明确香港企业和组织的“境内”属性，建立与之匹配的备案审批绿色通道。对确有违规行为的组织，无论内地还是香港，都应依法查处，绝不姑息；对守法爱国、贡献突出的组织，则应一视同仁地予以扶持。 3. 深化协作，凝聚共识： 建立内地与香港企业和社团的常态化沟通协作机制。通过联合培训、项目共建等方式，消除两地社会组织因制度差异带来的认知隔阂，让香港企业社团更好地融入国家发展大局，成为推进祖国统一、民族复兴的积极力量。 香港的繁荣稳定离不开祖国的怀抱，祖国的发展也需要香港的独特助力。将香港合法企业和社团定性为“离岸”“山寨”，既不符合法律事实，也有违“一国两制”的初心。我们绝不容许任何部门以“管理”之名，行割裂国家、干扰“两制”之实，更需防范借机敛财、权力寻租等不正之风借社会组织清理整顿而滋生。唯有坚持“一国”之本，善用“两制”之利，平等对待并保护所有爱国守法的企业和社会组织，才能汇聚起海内外中华儿女的磅礴伟力，共同守护国家的统一，长治久安与民族的伟大复兴。 东方政法服务中心主任陈中华
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