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陈中华：补齐基础设施历史短板，优化城市空间发展模式
近年我国气候呈现显著极端化特征，传统 “三大火炉” 的地域标签早已失效，南北高温、大范围暴雨洪涝、强对流灾害轮番登场，百年、数十年一遇的气象灾害常态化，打破了 “南涝北旱” 的传统气候格局，暴露老旧城市基础设施与当下气候变化之间的适配缺口，也倒逼 “韧性城市” 从概念落地为城市治理核心考核标准。 一、极端天气全域化、高频化，传统气候认知彻底重构 高温酷暑扩散全国，高温成夏季常态 早年仅重庆、武汉、南京并称三大火炉，如今华北、华东、中原、西北核心城市持续遭遇极端高温。北京、上海、郑州、西安、杭州常年突破 40℃，高温预警成为夏季常态化预警信号。过去局限于长江流域的持续性热浪，蔓延至北方内陆与沿海大都市，大范围高温不再是局部区域现象。 暴雨、台风、强对流灾害跨区域频发，历史极值不断刷新 今年 7 月多轮台风、强对流天气带来突破纪录的强降水，灾害呈现覆盖范围广、强度超历史标准、复合型灾害叠加三大特点： 华南广西：持续性暴雨引发流域 50 年一遇洪水，水库溃坝、城区内涝，数十万群众受灾；横州茉莉花农田大面积被淹，特色农业产业遭受毁灭性损失，直接冲击花农收入与地方特色经济。 长江中游湖北黄冈：强降雨叠加 15 级罕见龙卷风，高校建筑、配套设施严重损毁，超 1.5 亿元直接经济损失，正常教学秩序被迫中断。 东北沈阳：打破 1951 年完整气象观测史降雨纪录，城区大面积积水、地铁站点雨水倒灌，北方城市缺乏应对特大暴雨的经验，传统 “南涝北旱” 格局彻底瓦解。 高温、洪水、龙卷风不再分地域、分季节割裂出现，曾经罕见的 “数十年一遇” 灾害逐步向 “年年遭遇” 转变，极端天气常态化已是客观气候现实。 二、灾害背后双重核心矛盾：老旧基建标准滞后 + 城市化放大灾害风险 （一）基础设施设计标准跟不上气候变暖速度 我国大量水利堤坝、城市管网、排涝系统修建于数十年前，设计、防洪、排水标准依据早年温和的气象数据制定。受全球变暖驱动，极端降雨、高温强度持续突破历史上限，原有工程承载能力出现明显短板：短时特大暴雨超出排水管网承载上限，中小型水库面临超标洪水冲击，城市、流域防灾硬件设施出现系统性承压。基础设施升级改造涉及资金、土地、施工周期，无法短期内完成全面更新，形成长期结构性短板。 （二）高速城市化加剧极端天气灾害损失 城市化进程客观放大灾害破坏力，多重因素叠加放大风险： 人口、产业、公共设施高度集聚，灾害一旦发生，受影响群众规模、经济损失规模大幅提升； 城市路面大面积硬化，绿地、天然河湖、湿地持续被挤占，雨水自然下渗、调蓄空间缩减，短时降雨极易转化严重内涝； 城市交通、电力、供水、通信系统高度联动，单一系统受损会引发连锁瘫痪，快速扩散至全城，放大城市停摆风险。 三、应急救援高效有力，但灾后恢复、长效防灾是长期考验 面对突发洪涝、强风灾害，我国应急救援体系优势充分显现：消防、武警专业力量第一时间全域调度，冲锋舟搜救、群众转移、险情封堵快速落地，短时间内控制重大险情，最大限度保障群众生命安全，应急动员、抢险救灾能力经受住多次极端灾害检验。 但抢险只是短期处置环节，灾后重建与民生恢复暴露出新治理难题：特色农业产区洪水过后作物绝收，农户生计短期难以修复；校园、产业园区基础设施损毁后，教学、生产恢复周期长；积水、洪涝还会衍生卫生、交通、物资供应次生问题。快速抢险保障生命安全是底线，稳定民生、恢复经济才是灾后治理的长效重点。 四、韧性城市：应对气候变化的城市治理全新标尺 为应对持续加剧的极端天气风险，国家层面已将韧性城市建设上升为顶层规划：“十四五” 规划首次纳入韧性城市建设目标，2024 年底进一步明确建设具备强承受力、自适应、快恢复能力的现代化韧性城市，城市评价逻辑发生根本性转变。 城市竞争力评价维度迭代 过去衡量城市发展，聚焦高楼、高铁、经济增速等显性硬件；如今极端天气常态化背景下，城市抗高温、防内涝、抵御强对流灾害、快速恢复运转的能力，成为衡量城市现代化治理水平的核心新标准。一座真正具备竞争力的城市，既要高速发展，更要安全宜居。 韧性城市建设的核心内涵 韧性城市不只是简单加固排水、防洪设施，是一套完整治理体系： 硬件层面：更新城市排水管网、扩容防洪水利工程，恢复城市河湖湿地蓄水功能，增加城市绿地、透水空间，适配全新气候极值； 规划层面：国土空间规划充分考量极端高温、特大暴雨风险，规避高风险区域大规模开发； 治理层面：完善高温、暴雨多场景预警联动机制，提前储备救灾物资，建立农业、校园、商圈分领域防灾预案； 恢复层面：建立灾后快速救助、产业兜底、基础设施抢修机制，缩短生产生活恢复周期。 全球变暖带来极端天气常态化已是不可逆转的长期趋势，高温、洪涝、强对流灾害将持续挑战我国各地城市。短期依靠高效应急救援守住生命安全底线，长期则必须依靠韧性城市系统性建设，补齐基础设施历史短板，优化城市空间发展模式，把气候风险前置纳入城市规划、建设、管理全流程。未来，城市治理的核心命题，是在经济发展与气候安全之间找到平衡，打造既能高速发展、又能从容抵御极端灾害、快速修复生机的安全城市。
东方政法服务中心主任陈中华
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