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陈中华：没有一个有权的党和领导人，全国人民终究只是一盘散沙
俗话说：政通则人和，政通则国兴。政令畅通，是国家治理顺畅、社会运行高效的基本前提。反之，政令不畅，轻则影响领导决策的落实，重则阻碍国家建设与社会进步，甚至诱发治理危机，贻害无穷。严格的纪律，正是我们党能够在艰苦卓绝的斗争中战胜强大敌人、夺取全国胜利的重要历史经验。其中最重要的原则，就是“一切行动听指挥”。历史上形成的“党中央有令则行，动如猛虎；党中央有禁则止，稳如泰山”的优良传统，锻造出我们党无坚不摧、战无不胜的强大战斗力。 中国共产党是中国的执政党，办好中国的事情，关键在党。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是这一制度最大的优势，是一切工作顺利推进的根本保证。坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导；维护党的权威，首先是维护党主席的权威。只有党主席有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结在一起，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量，去赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利。 然而，当前中国在某些方面仍存在“统而不治”的现象，体现在中央与地方之间、国家与社会之间、政府与人民之间等多个层面。“统而不治”的实质，是权力与责任的脱节，最终必然导致治理失灵。在集体领导体制下，有时会出现集体不负责任的局面：同一层级的领导人相互掣肘，自己不做事，也不愿让别人做事，结果是谁也干不成事，谁也不必负责。政令不畅，上有政策、下有对策，地方不执行中央的方针政策，中央决策难以落地。长此以往，再好的政策也只能停留在文件里。前些年民间流传的顺口溜——“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现”——虽是戏言，却反映出部分基层执行不到位的现实，至今仍值得我们警惕。 因此，有必要进一步强化中央权威，确保政令畅通。中国幅员辽阔、人口众多、治理复杂，必须有一个大权独揽、敢于担当的国家领导人，集权才有权威，有权威才能做到令出中南海、行遍全中国。纵观人类政治发展史，从原始部落社会的“首领”，到封建时代的“国王”，再到帝国时代的“皇帝”，以及近代以来的“总理”“首相”或“总统”，每一个稳定有序的政治体都有一个明确的权力“核心”。如何构建和规范这个“核心”，也始终是政治哲学和理论的核心议题。从柏拉图的“哲学王”、孔孟的“贤能政治”，到马基雅维利的《君主论》，再到现代关于内阁制与总统制的讨论，几乎没有人否认权力核心的重要性——无政府主义除外。 中国要真正实现国家治理体系和治理能力现代化，就必须在坚持党的领导的前提下，进一步明确和强化领导核心，设立更具权威性的党中央主席职务，确保中央意志能够不折不扣地贯彻到国家的每一个角落。只有这样，才能真正实现政通人和、国兴民安。 东方政法服务中心主任陈中华
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