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陈中华：扫黑除恶必须中央全权主导，坚决杜绝地方自扫自除模式
基层黑恶势力与依附其生存的公职保护伞，绝非普通的刑事犯罪问题，而是渗透经济、社会、法治、政治四大领域的系统性基层毒瘤，具有顽固性、扩散性、破坏性极强的危害后果，严重侵蚀基层治理根基、损害人民根本利益。在经济层面，黑恶势力依托属地庇护，长期垄断村镇工程、建材劳务、农贸市场、渣土运输等民生行业，通过强买强卖、恶意排挤、暴力垄断、非法催收等手段，彻底击碎公平竞争的市场规则，挤压小微企业和普通经营者的生存空间，抬高基层营商成本，遏制地方实体经济良性发展，让勤劳守法经营者无路可走、非法黑恶势力坐地敛财。在社会层面，黑恶势力横行乡里、欺压百姓、寻衅滋事、暴力讨债，长期把持基层话语权，对普通群众恐吓施压、肆意欺凌，小事闹大、大事摆平，致使基层群众敢怒不敢言、有理无处诉，日常生产生活时刻处于不安与恐惧之中，直接撕裂社会安宁、透支基层平安建设成果。在法治层面，官黑勾结形成的利益闭环，彻底架空基层司法与行政执法体系，出现有罪不查、重罪轻罚、通风报信、压案销案等乱象，守法者得不到保护、违法者得不到惩处，法律法规失去刚性约束，司法公正形同虚设，极大消解全社会的法治信仰。在政治层面，黑恶势力深度渗透基层政权、裹挟基层治理，腐蚀拉拢公职人员、扭曲公权力属性，让部分基层岗位沦为护黑牟利的工具，严重败坏党风政风、割裂党群干群血肉联系，直接动摇基层执政根基、损害党委政府公信力。总而言之，黑恶乱象不除，基层公正不立、市场秩序不兴、群众安宁不保、基层治理不治，是必须坚决根除、彻底清零的深层次顽疾。 当前，全国正统筹部署为期一年的常态化深化扫黑除恶专项斗争，集中攻坚隐形变异黑恶势力、清零行业领域存量乱象、整治基层治理顽固顽疾，精准应对黑恶势力迭代变异的新型犯罪形态，持续巩固常态化扫黑除恶工作成果，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。本轮专项行动直击基层治理深层堵点、痛点与难点，也深刻印证了一条不容撼动的法治铁律： 在目前地方官不是真正由民选，只有上级才能管得了下级的情况下，扫黑除恶工作必须坚持中央全权主导、始终依靠人民群众，绝对不能下放治理权限、不能推行属地自查模式、不能实行基层自主办案。地方黑恶势力屡打不绝、长期盘踞的核心根源，在于层层交织的地方保护利益网络。如若放任地方自主开展扫黑除恶工作，势必会滋生“真黑恶难以根除、虚假案件凑数充量、执法履职流于形式、办案尺度肆意扩大”的双向治理乱象。唯有依托中央垂直统筹调度、异体独立执法、权威强力兜底、全域畅通民声渠道、紧紧依靠人民群众，才能坚守实事求是法治原则，实现黑恶势力不漏一网、不枉一人的治理目标，真正做到除恶务尽、正本清源。 由于地方公职人员的考核评级、任免晋升权限集中于上级部门，基层干部的核心履职压力集中于对上负责，基层治理缺乏来自群众的直接监督与刚性约束，地方体系难以实现自我革新、自我纠错、自我亮剑。本地公检法机关、行政执法人员身处熟人社会网络，受制于本地考核体系、捆绑于属地利益格局，开展扫黑办案等同于打破自身人情关系网、触碰固有利益蛋糕。受此桎梏，地方自主扫黑始终存在明显短板，普遍奉行“避硬挑软”的办案逻辑：仅打击无后台、无依托的闲散轻微黑恶势力，对盘踞本地多年、涉案范围广、涉案金额大、背后有强硬保护伞的核心黑恶头目，始终选择性忽视、刻意包庇纵容，导致扫黑除恶工作彻底流于形式、走过场。基层同级之间无法实现有效监督制衡，唯有中央顶层权威，才能有效约束、管束、问责基层治理乱象，破除地方治理困局。 一边是包庇纵容、避重就轻、对真黑恶视而不见，一边是凑数滥打、随意扩面、对普通群众过度追责，地方自主开展扫黑除恶的双重弊端充分印证：地方治理体系已不具备公正、彻底、纯粹推进扫黑除恶工作的能力。属地执法司法体系长期被人情关系、利益链条、地域圈层深度渗透污染，既无法彻底破除盘踞多年的黑恶势力保护伞、清零存量乱象，也难以坚守法治办案底线、规范执法履职，绝不能继续将扫黑除恶的主导权、裁量权下放至地方。 第一，广开言路、畅通渠道，搭建中央直达的群众举报机制。由中央统一搭建、独立运营不受任何地方干预的线上线下举报平台与监督渠道，全面鼓励群众通过实名、匿名等多种方式，举报黑恶势力犯罪线索及公职人员涉黑护黑、充当保护伞的问题线索，所有举报线索统一归集至中央扫黑专项工作组，全程闭环管理，坚决杜绝地方截留、隐匿、压置群众举报材料。群众身处基层一线，最熟悉本地真实情况、最了解黑恶乱象实情，是排查发现黑恶势力线索最核心、最可靠的力量。同时，必须从严整治打压、报复举报人的违纪违法行为，对泄露举报人信息、恐吓威胁举报人、利用职权打击报复举报人的公职人员及黑恶关联人员，坚持从严从重追责，严格落实一案双查制度，彻底打消群众“举报遭报复、发声被追责”的后顾之忧，保障群众敢于监督、敢于举报、敢于发声。 第三，异地派驻、交叉轮岗，落实全域跨区办案制度。经过中央系统集训、考核合格的专项执法人员，全部实行跨省、跨市异地派驻履职，严格执行“外地人员查办本地案件、异地力量清查本土黑恶”的办案准则，彻底斩断执法人员与属地黑恶势力、地方保护伞之间的利益纽带与人情关联，从根源上杜绝徇私包庇、人情放水、消极履职、敷衍办案等问题。 第五，上收权限、统一管控，全面终结地方自查自办模式。本轮为期一年的常态化深化扫黑除恶专项斗争中，所有涉黑涉恶线索排查、重大案件查办、案件性质认定、工作战果审核、冤错案件纠错等核心工作，全部由中央统一筛查、统一督办、统一复核、提级办理。精准整治两类突出乱象：对查实的黑恶势力及保护伞，坚持深挖彻查、破网打伞、连根拔除、不留隐患；对地方凑数办案、人为黑打、拔高定性、违规追责的案件，一律全面清零、依法纠错，严肃追责问责相关办案责任人，坚决守住不枉不纵、公正司法的法治底线。 始终坚持中央全权主导、垂直管控、全域统筹，牢牢依靠人民、为了人民、守护人民，全面畅通民声渠道、从严惩处打击报复举报人行为、彻底肃清基层黑恶保护伞、坚决杜绝地方随意执法、违规办案，才能让本轮常态化深化扫黑除恶专项斗争，真正扫出基层清风正气、扫出社会公平正义、扫出基层长治久安，切实守护国家法治尊严、保障人民群众安居乐业。 东方政法服务中心主任陈中华
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