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陈中华：要从委内瑞拉地震吸取教训，提前补齐城乡住房抗震短板
当地时间2026年7月2日晚，委内瑞拉代总统罗德里格斯召开发布会，通报本地强震最新灾情：国家应急体系第一时间全面启动，但重灾区拉瓜伊拉州几乎所有地方官员在地震中遇难，大量民居、公共建筑垮塌，大规模搜救仍在艰难推进。满目坍塌的楼宇、基层治理力量近乎断层的惨烈现状，直观印证了建筑抗震标准缺失，是天灾演变为重大人祸的核心诱因。这场远在南美地区的灾难，也为我国统筹化解结构性产能压力、稳定就业、筑牢城乡防灾屏障提供了极具现实意义的参照：有序推进全国城乡抗震住宅改造与新建工程，既是守护群众生命安全的民生底线工程，也是兼顾消化过剩产能、吸纳就业、畅通内需循环的长效抓手。 一、委内瑞拉震灾警示：住房抗震短板会放大灾害、击穿治理根基 此次委内瑞拉地震伤亡惨重、救灾陷入阻滞，核心症结在于当地大量民用建筑、政务楼宇抗震设防标准极低，老旧砖混房屋无专业减震设计，地震来袭瞬间大面积坍塌。一方面，脆弱建筑直接吞噬大量民众生命财产；另一方面，州、市两级行政官员集中罹难，让灾区失去现场统筹、组织转移、调配物资的治理骨干，即便国家层面快速启动应急系统，基层救援安置也陷入无人落地的困局，救灾效率大幅折损。 防灾减灾从来不是灾后救援单一环节的事，建筑本身的抗震能力，是抵御地震灾害的第一道、也是最关键防线。反观我国，全国大量农村自建房、部分老旧小区长期存在抗震不达标问题：农村自建房屋多由民间零散施工，缺乏规范抗震构造；上世纪八九十年代建成的老旧居民楼设防标准偏低，一旦遭遇中强地震，极易出现坍塌风险。委内瑞拉的悲剧清晰敲响警钟：提前补齐城乡住房抗震短板，不是可缓可等的 “远期规划”，而是必须前置布局的安全刚需。 二、破除主流经济认知误区：货币投放与通胀的底层逻辑重构 当下宏观经济讨论中，存在一个根深蒂固的认知误区：社会各界普遍畏惧货币投放，片面固化 “印钱必通胀” 的刻板结论，由此束缚政策发力空间，面对产能过剩、就业承压的局面不敢适度扩大有效货币供给。厘清通胀本源，才能打开稳增长、扩实体的政策思路。 事实上，通货膨胀的核心根源从来不是流通货币总量增加，而是商品、实物物资的有效供给短缺，是 “过多货币追逐有限商品” 的供需失衡结果。只要持续加大实体生产、各类实物产能充分释放，全社会物资供给持续充盈，新增货币能够对应匹配新增房屋、建材、公共设施、工业产品等实体财富，无论流通货币规模如何扩充，物价都不存在持续全面上涨的基础。货币只是交易媒介，真正决定物价水平的是实体商品的供给总量，脱离物资供给谈货币扩张，本身就是片面的静态判断。 众所周知，美国长期推行量化宽松、持续投放美元，数十年间保持全球顶尖军事、经济、科技实力，并未出现持续性恶性通胀，这套实践恰好印证上述逻辑。美国宽松货币能够长期不推高民生消费品通胀，核心依托两点：一是依托全球化产业布局，持续扩容全球商品供给，海量廉价实物商品持续流入国内，对冲货币增量；二是庞大实体产业、资本市场持续吸纳新增货币，将增量货币转化为实体产能、资产载体，避免货币集中涌入日用消费品市场推高物价。这套 “货币扩张匹配产能扩容” 的调控思路，具备极强借鉴价值。 但必须认清，美国模式依托美元霸权收割全球供给，不适合直接照搬。我国具备公有制为主体的独特制度优势，完全可以走出一条本土化全新发展路径：依托土地、矿产、基建、国有产业等全民公有资源作为货币价值锚点，优化财政收入结构，以国有资源经营性收益补充、替代部分传统税收；同步实施定向精准货币投放，资金全部限定用于扩大实体生产、抗震安居建设、新质产业升级等实物产出领域，让每一笔新增货币都对应新增房屋、建材、公共防灾设施等实实在在的社会财富，从根源切断货币扩张与全面通胀的传导链条。 三、抗震安居工程：落地 “扩产能、稳就业、稳物价” 的核心载体 在破除货币认知误区的基础上，大规模系统化推进抗震楼房新建与老旧房屋抗震改造，是承接定向货币投放、消化富余产能、稳定就业的最优实体抓手，能够形成 “货币定向投放 — 实体产能扩张 — 物资供给充盈 — 抑制通胀 — 吸纳就业” 的完整正向循环。 其一，全产业链消化过剩工业产能。标准化抗震住宅建设，会持续拉动钢材、水泥、保温材料、装配式构件、门窗五金、减震建材等上百个上下游产业稳定需求。相较于无序扩张纯商品地产，面向刚需、保障性、乡村改造的抗震住房建设需求真实、可持续，能精准吸纳建材、建筑行业闲置富余产能；同时倒逼行业向高规格抗震建材转型，淘汰低质落后产能，把阶段性过剩产能转化为防灾刚需物资，实现产能高质量出清。依托公有制定向货币投放，专项资金直达建材生产、施工建设环节，同步扩大实体产出，新增大量抗震住房这一核心民生实物，持续扩充全社会物资供给，对冲货币投放带来的物价上涨压力。 其二，多层次吸纳城乡就业岗位，缓解失业压力。抗震房新建、存量房屋抗震加固、配套防灾市政设施施工，会释放海量勘察设计、现场施工、建材制造、物流运输、房屋检测、基层运维岗位，覆盖产业工人、建筑务工人员、乡村技术从业者等群体，直接对冲制造业、建筑业就业收缩压力。工程配套的防灾社区建设、基层应急队伍培育，还能拓展社区服务类就业岗位，减少产能调整带来的失业冲击。居民稳定就业带来收入提升，又能进一步释放消费内需，形成就业与消费双向提振。 其三，释放长期刚性内需，规避地产泡沫与通缩风险。区别于投机性商品住宅开发，抗震安居工程以地震高烈度区危房改造、农村抗震安置房、城镇保障性安居工程为核心，面向低收入群体、农村居民、刚需家庭，具备纯粹居住刚需属性。依托国有资源配套低息定向资金、分级补贴政策，大幅降低群众安居成本；住房安全全面升级后，居民无需担忧地震灾害带来的巨额财产损失，消费预期更稳定，敢于扩大日常消费，破解当下 “产能过剩 — 收入收缩 — 消费疲软” 的负向循环。充足新增住房实物持续补充社会资产供给，也从供给端稳定居住类物价，避免房产价格大幅波动。 四、落地抗震安居配套货币调控方案，把握精准施策原则，规避粗放风险 肯定抗震住房建设与定向货币投放协同价值的同时，必须厘清：单纯无节制 “大规模盖楼、无差别投放货币” 不能一劳永逸解决经济难题，必须依托我国公有制制度框架精细化统筹，杜绝重复建设、债务累积、局部通胀等次生风险。 第一，分类分区推进抗震工程，资金定向闭环管理。依托全国自然灾害综合风险普查数据，优先布局地震高烈度区、老旧危房集中城区、地质灾害易发乡村，先完成存量房屋抗震加固，再适度新建保障性抗震安置房，杜绝盲目新增商品房供给。定向投放货币实行全链路专款专用，资金仅用于工程勘察、建材采购、劳务薪酬、防灾配套建设，严禁流入纯金融投机领域，确保货币全部转化为实体住房与防灾物资，持续扩充实物供给。 第二，构建国有资源多元锚定机制，优化财政货币协同。发挥公有制独有优势，盘活国有土地、国有矿产、国有建筑企业、公共资产等全民资源，以国有资产长期稳定收益作为货币投放实物锚，减少对传统税收的单一依赖；建立中央专项补助、国有平台投资、定向低息货币、群众自筹相结合的多元投入体系，对低保户、脱贫户、特困家庭加大财政补贴力度，减轻群众建房负担，避免地方政府无序举债累积隐性债务。 第三，同步配套基层防灾治理体系，避免 “重房屋、轻应急”。委内瑞拉灾情暴露出基层治理力量损毁对救灾的致命影响，因此抗震房屋建设必须同步配套社区应急避难场所、物资储备点、基层防灾专员队伍，同步完善房屋安全常态化排查机制，既筑牢建筑硬件防线，也补齐基层应急治理软件短板，做到房屋抗震、应急体系双向完善，兼顾民生安全与社会治理稳定。 第四，以工程建设倒逼产业升级，平衡供需长期结构。以抗震安居长期稳定需求为导向，淘汰高耗能、低标准劣质建材落后产能，重点扶持钢结构、隔震减震、装配式绿色抗震建材产业，将短期消化产能、稳定就业的政策目标，转化为长期产业升级、新质生产力培育的发展动力；持续扩大实体产出容量，形成 “产能扩容 — 物资充足 — 容纳货币投放 — 稳定物价” 的长期均衡格局，防止短期基建刺激结束后再度陷入产能过剩。 综上：以安居工程打通安全、就业、货币调控协同发展路径 委内瑞拉一场强震，用沉重伤亡证明：忽视住房抗震安全，会让天灾的破坏力成倍放大；而破除 “货币投放即通胀” 的片面认知，依托我国公有制独特制度优势，系统性推进城乡抗震楼房建设、存量房屋抗震改造，实施定向实体货币投放，是一举多得的系统性治理方案。 它不只是一项防灾减灾、守护群众生命财产安全的民生工程，更是调和产能供需、稳定就业、激活内需、优化宏观货币调控逻辑的经济抓手。区别于依靠全球供给托底的美国量化宽松模式，我国依托自有实体产业、全民公有资源锚定货币，以抗震安居工程持续创造实物财富，既能避免委内瑞拉式建筑安全灾难重演，又能对冲经济转型阶段产能过剩、就业承压的结构性压力，在守住物价稳定底线的前提下扩大有效需求，推动产业、就业、民生、防灾安全协同向好，走出一条适配中国制度、兼顾安全与长期经济可持续发展的特色道路。 东方政法服务中心主任陈中华
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